对市政协十四届三次会议第43030号提案的答复

李乃久委员：

您提出的关于加强我市招商引资过程中风险防控的提案收悉，经研究，现答复如下：

招商引资在增加财政收入、优化产业结构、促进产业升级、培育增长动能、吸纳就业和改善人民生活水平等方面具有重要作用。近年来，市委市政府高度重视招商引资工作，市委市政府主要负责同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动招商引资工作，各县区（板块）、市属国企、区域招商中心等全市招商条线广大干部职工全力以赴、攻坚克难，在重大项目招引、体制机制完善、招商网络建设等方面取得了一系列进展。但在这一过程中，伴随的风险也不容忽视。以法治思维审视我们的招商工作，打造市场化、法治化的营商环境，增强企业发展信心和竞争力，加强招商引资风险防控工作是一件刻不容缓的事情。

一、建立健全风险防控体系，推广格式合同

市商务局结合实际制定了《关于加强招商引资领域政务诚信建设的实施意见》，明确政府在招商引资过程中的权力限制和职责，保护投资者合法权益，进一步规范政府招商引资行为。同时，积极开展加强招商人员风险教育培训，签订专项承诺书，提升诚信招商意识，强化风险防控能力。目前，各县区（板块）、省级以上开发园区基本上都制定了标准化的格式合同文本，相关格式合同文本均由专业法律机构、人员进行了审核把关，从源头上对招商引资风险进行了防控。下一步，将积极结合国家《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》相关要求，进一步做好合同文本优化和落实推广工作，切实防范招商引资工作过程中出现的各类风险。

二、加强项目审查与风险评估，提高项目质量

紧盯产业链强链补链环节、重大关键技术，聚焦我市十大主导产业和52条细分产业链，积极开展精准化招商。对于初审通过的项目，对企业实力背景、资金技术水平、项目可行性和效益进行评估论证。重大项目委托第三方机构（律师事务所、会计师审计师事务所、评估事务所等）对投资方开展尽职调查。有效防范投资方隐瞒自身经营风险，或存在严重失信、严重违规等情形发生；避免已失败项目、过度包装项目，夸大项目投资规模，以获取更大政策优惠等项目落地。

三、深入做好合同审查工作，降低决策风险

建立规范的实地考察、尽职调查、项目论证、合法性审查和集体决策等机制。对于符合我市主导产业的重大项目，组织召开项目论证会，对拟引进的招商引资项目进行综合评估，要对合同（协议）文本进行合法性审查，对合作协议的合法性、政策的合规性、权利义务的对等性、合同条款的严谨性进行审查。有效防范因决策不科学、合同内容表述不严谨、不准确，存在歧义或操作性不强，导致后期合同难以执行、监管的风险。

四、加强资金监管，保障资金安全

（一）加强按政策获得财政资金支持的项目监督管理。一是加强预算绩效管理。为切实提高资金使用效益，各行业主管部门做好专项资金分配方案，按照“谁使用资金，谁设定目标”的原则实施全过程绩效管理，开展绩效目标设定、监控及评价，切实做到花钱必问效、无效必问责。二是加强资金支付追踪。做好资金审核拨付，对专项资金支付进度慢，资金未按要求支付完毕的县区和单位，及时下发财政资金支付进度督办单，督促单位加快项目执行进度。三是加强资金监督检查。市财政将及时与各业务主管沟通，督促把财政资金用活用好，尽快地，高效地使用，达到预期的经济和社会效果。

（二）加强按政策获得基金投资的项目督促管理。切实履行政府投资基金出资人职责，充分发挥政府投资基金对我市社会经济高质量发展支持作用。完善投资决策机制、强化决策流程，督促基金管理人规范基金运作程序，客观、审慎开展投资。遵循风险与收益相匹配原则，加强对关联交易、估值异常、交易复杂等易发生风险项目把关，有效防范投资风险。监控资金流向，保障资金安全。加强对托管银行监督管理，严把资金进出关，对投资活动实施动态管理。规范信息披露，要求基金管理人、托管行定期报送基金运营情况、资金托管情况。项目投资后，督促基金管理人对已投资项目加强投后管理，通过定期和不定期走访、财务和经营信息跟踪、委派董事或监事参与或监督公司经营及决策等，及时掌握项目经营发展情况，控制投资风险，并提供增值服务。并对投后管理过程中了解到的信息进行评估分析，整理形成项目投后管理报告。报告应当包含项目运营情况、项目估值变动、项目风险评估等方面。

（三）加强审计监管。市审计局根据年度审计项目计划安排，将在今年下半年开展全市省级开发园区专项审计调查项目、开发园区主要领导地方党政经济责任项目，在审计项目中对招商引资风险防范情况予以重点关注，聚焦招商引资决策制度执行和政策实施绩效情况，围绕项目引进准备、引进决策、协议签订、政策兑现、投后管理等招商引资全生命周期中存在的重大风险点，逐条研究防范应对措施，一体化推进揭示问题、规范管理、促进改革，切实发挥审计的建设性作用，推动招商引资高质量发展。

五、完善服务举措，强化要素保障供给

一是优化“重点项目服务信息卡”、“企业环保接待日”、“会商会办”、“上门服务”、“提前介入”、“全过程开展嵌入式服务”等服务举措，严格执行下放审批权限文件要求，对建设项目环评、园区规划环评、排污许可证实施分级审批，提高审批效率。主动入园进企开展上门服务，召开重大项目推进会及园区企业代表座谈会，提高项目审批效率，全力服务地方经济高质量发展。二是试点开展规划环评与项目环评联动，印发《连云港市产业园区规划环评与项目环评联动改革实施方案》，对符合联动条件的园区及项目，可简化项目环评内容，对部分项目实施“告知承诺制审批”“同类项目打捆审批”，提高审批效率。三是扎实推进总量指标储备库建设。依托江苏省排污总量指标储备和交易管理系统，已完成一批污染物减排量的收储，实现企业进库、出库信息化管理。发动基层积极申报入库，截至目前入库项目430个，今年以来，企业从总量储备库中无偿获得排污指标共217笔，成功解决了一批重大项目排污指标来源，为区域高质量发展提供了重要保障。四是积极搭建金融机构与招引项目之间信息交流平台。发挥政府性融资担保机构融资增信分险功能，开展银行业支持招商引资项目融资服务质量评价，通过组建银团、引入战略投资者、制造业贷款财政贴息等方式帮助重大项目解决资金需求、促进优质项目落地。

六、优化工作机制，建立健全考核评价机制

建立招商引资项目信息24小时快速研判机制，聘请项目信息研判第三方咨询服务机构，为项目高效推进提供科学支撑。建立常态化项目会办机制，对影响在谈项目转签约、签约项目转开工的具体问题，职能部门要强化担当、主动认领、及时解决。建立招商引资项目推进“红黄蓝”灯管理机制，对项目管理信息系统内超过一个月、一季度、半年未更新项目进展情况的，分别给予蓝灯、黄灯、红灯提醒并定期予以通报，10亿元以上项目亮红灯的，或者因跟踪推进不及时造成项目流失的，追究相关人员责任。各区域招商中心、招商代表要积极推荐有效项目信息，各县区（板块）、各园区要及时掌握招商一线项目实际需求，前有所呼，后有所应，每年开展一次前后方联动互评，构建项目信息高效衔接、深度互促机制。对重大项目招引作出突出贡献的个人，连续两次被评为招商引资功臣或多次被评为招商先进的机关企事业单位人员优先予以晋职晋级

下一步，我们将坚决贯彻落实市委市政府关于招商引资工作的决策部署，全力做好项目招引风险防控工作，为全市经济社会高质量发展提供更重要的保障。

一是做好政策风险评估。定期对在执行的招商政策进行效果评估，确保政策与市场需求、国家法律法规保持一致，防止因政策变动导致的风险。二是多元化招商引资。拓宽招商引资的来源和类型，避免对单一资本或产业的过度依赖，分散风险。三是制定应急预案。针对可能的风险事件，如资金链断裂、投资者撤资等，制定应急预案，保障应对措施迅速有效。四是加强监督和反腐败措施。确保招商引资过程公正、公开，防止利益输送和腐败现象发生。五是国际合作与交流。通过国际交流和合作，引进先进的风险管理理念和经验。六是持续的环境和社会风险评估。对引资项目可能带来的环境和社会风险进行持续评估，确保项目的长期可持续性。

连云港市商务局

2024年7月30日

联系人：谢舒云

联系电话：85825738