对市政协十四届三次会议第43189号建议的答复

吉文元委员：

您提出的关于构建我市餐饮外卖、快递垃圾综合治理体系的提案收悉，现答复如下：

近年来，我市不断加大对餐饮外卖、快递垃圾的综合治理力度，倡导健康文明消费新风尚，弘扬中华民族传统美德，促进经济社会可持续发展。

一、完善政策制定

市发展和改革委员会、生态环境局联合出台了《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》，规定餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋。市城市管理局出台了《连云港市生活垃圾分类管理条例》，明确要求商品生产者和销售者应当遵守限制商品过度包装的标准和规定，避免过度包装，减少一次性包装材料的使用。电子商务、货运、快递、外卖等行业应当提供多种规格的包装箱（袋），优先使用电子运单和可循环使用、易回收利用的环保包装、环保胶带。鼓励和引导电子商务、货运、快递、外卖等行业建立逆向物流协同回收利用体系，促进包装物回收和循环利用。市邮政管理局根据《连云港市“无废城市”建设实施方案（2022-2025年）》，开展快递包装固废源头治理工作，持续扩大邮件快件循环包装使用比例。市商务局先后制定了《关于商务领域不主动提供一次性用品工作方案的通知》《连云港市促进再生资源回收及低值可回收物处理指导意见》等文件，建立长效管理机制。

二、带动行业自律

市市场监督管理局开展行政约谈与指导，鼓励外卖商家使用可降解餐具及包装材料。2023年以来各县区局开展平台负责人约谈指导36人次，鼓励网络餐饮服务第三方平台提供者提供可降解的食品容器、餐具和包装材料。市生态环境局指导外卖、快递包装制品生产、加工企业严格按照各项环境风险管控措施要求，杜绝重点管控的新污染物和其他持久性有机物等有毒有害物质进入产品。严格包装材料生产企业的环境准入，强化一次性包装材料生产项目的环境准入审查，对国家禁止生产的一次性包装材料建设项目不予进行环境影响评价审批。市邮政管理局督促指导寄递企业优先采用可重复使用、末端易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用。督促寄递企业书面告知协议客户其自备包装物应符合国家关于限制过度包装的规定，实现存量协议客户书面告知基本全覆盖。督促寄递企业在营业网点设置包装废弃物回收装置，开展快递包装纸箱集中回收，推进可循环快递箱（盒）使用，适度提升复用比例。

三、严格执法督导

市邮政管理局对企业环保类违法行为进行处罚，23年全年共处罚企业未按规定向寄递协议用户书面告知包装物要求案件7起。持续加大对餐具和包装材料不符合规定的检查执法力度，市市场监督管理局对违反《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第十二条规定，网络餐饮服务第三方平台提供者提供的食品配送容器、餐具和包装材料不符合规定的，各县区市场监管等部门按照职责分工责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。市商务局针对商场超市塑料污染，加强日常管理和监督检查。定期开展现场检查，对检查中发现的问题，督促企业逐项对照问题清单落实，确保限期整改到位。严格要求经营主体落实禁止、销售和使用部分塑料制品的法规政策，依法依规严厉打击销售国家明令禁止的塑料制品。坚持严抓禁塑限塑与推动行业绿色发展并重，推进源头减量工作。

四、营造环保氛围

积极开展宣传工作。市生态环境局组织干部职工和志愿者在“地球日”“低碳日”等重要时间节点，宣传加强塑料污染治理、资源循环利用的重要意义，倡导减少使用一次性制品，定制环保购物袋，免费为群众提供布袋子等可重复使用的购物袋，共同营造节制使用塑料购物袋的良好氛围。市城市管理局进一步开启垃圾分类小区提质增效工作，加强督导员培训，提高生活垃圾分类的准确度，优化生活垃圾分类运输线路，提高垃圾分类工作质效。结合垃圾分类工作的推进，鼓励可回收物企业在小区内设置可回收物回收箱，提高可回收物回收利用效率，提升可回收物回收量，减少小区内废品堆积的现象。市商务局综合运用传统媒体、新媒体等多种方式，在商场、超市经营场所、宣传大屏等加强宣传引导力度，进一步增强公众对生活垃圾分类工作的认同和支持，扩大公众参与的积极性，营造良好舆论氛围。

下一步，将配合市邮政管理局，进一步提升同城快递使用可循环包装比例，科学推动减量化，指导寄递企业与电商平台企业、平台内大型品牌电商企业协同发力，在水晶、海鲜、紫菜、服饰、穿戴甲等产业聚集区，推广电商快递原装直发、产地直采等模式。鼓励寄递企业使用低克重、高强度的纸箱、免胶纸箱。同时加强无害化管控，聚焦快递封装用品产品质量和重金属限量等指标开展监督抽查，禁止使用有毒有害邮件快件包装，鼓励消费者使用纸制品、竹制品、可降解塑料制品等替代产品，减少一次性塑料制品的使用。进一步加强与部门间协调联动，加强监管、制定标准、完善惩处措施。进一步加强《碳排放权交易管理暂行条例》《限制快递过度包装要求》和《快递包装重金属与特定物质限量》等法律法规标准政策及“四化”理念宣传力度，举办生态环保培训班，提升从业人员环保素养，带动行业自律，走出环境保护与经济发展融合的共赢之路。

连云港市商务局

2024年7月15日

联系人：孙丽丽

联系电话：0518-85825832