对市政协十三届五次会议第35051号提案的答复

台联界别等1名委员：

您提出的关于推进我市农村电子商务发展的提案收悉，现答复如下：

针对您的意见和建议，我局就农村电商进行专题调研，深入了解了各县区农村电商产业发展现状和优势基础、存在的问题和瓶颈，在此基础上分析原因并有针对性地提出了规范和发展农村电商的举措，具体情况报告如下：

一、近年来全市农村电商基本情况

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下大力推进电子商务高质量发展，把加快农村电商发展作为推进乡村振兴、促进富民增收的重要路径，较好地发挥了农村电商在带就业、促增收、惠民生中的重要作用，全市农村电商发展潜力进一步释放，农村电商产业呈现快速健康发展的良好态势。

“十三五”期间，全市农村电商网络零售额五年跨过5个百亿台阶，年均增长35%以上。2020年，全市电商网络零售额突破550亿元，其中农村电商网络零售额超300亿元，分别排名全省第8、第7位，同比分别增长34%、35%，产业规模迈上新台阶。全市现有线上企业超9000家，从业人数80余万，其中农村电商企业6600多家，带动农村就业人员30万余人。实现国家级、省级农村电商示范县县域全覆盖，东海入选“全国农村电商十强典型县”。直播带货、短视频电商呈爆发式增长，连云港勇夺淘宝直播城市季军，上榜全国网红城市百强，东海在“快手年度点赞热门县”排名全国第一，电商逐步成为港城最具辨识度的经济成果之一。

二、近年来推进农村电商发展工作成效

（一）聚集平台搭建和发展直播电商相结合，拓宽农产

品销售渠道。

依靠产业、市场、区位等优势，注重推进大平台、大市场、大流通与农村产业融合发展，促进农商互联互通，同时，发挥直播电商优势，形成电商综合平台和特色网红个体协同发展的态势。一是招引知名电商平台和企业。2020年，在首届中国连云港电商发展大会上，京东、顺丰、颐高、苏宁易购、阿里本地生活、美团点评等电商巨头均与市人民政府签订了电商战略合作协议，加快线上线下融合，配合阿里集团推进“千县万村”计划，支持京东集团实施“渠道下沉”战略，引导布局农村电商合作网点，在苏宁易购等大型电商交易平台上建设地方特产馆，促进特色农产品“引流上线”，充分借助大平台的营销影响力和流量优势塑造连云港农业品牌网上形象。二是鼓励自建平台。针对头部平台入驻费用高、主导话语权等问题，连云港强力推出自己的518网络购物节，精心打造“518全球购”网络购物平台。市政府每年都安排专项资金，以消费券形式在平台发放。平台主要功能之一就是推介和销售本市特色农产品。同时，培育壮大了连农云商、花必达等为代表的农村电商平台，连农云商新增“连农优选”板块，克灵斯通打造互联网电商代运营、农业基地生产种养殖及农副产品深加工于一体的农产品电商综合体，初步形成了多层次的平台体系。三是大力发展直播电商。2019年以来，直播电商全面爆发，连云港抢抓机遇，大力发展网红经济，“直播助农”成为打通农业发展“最后一公里”的利器。2020年，全市直播电商网络零售额近200亿元，占全市网络零售额36%。全市百万以上粉丝量的网红100余人。拥有直播店铺数、现有直播达人主播数、直播场次数和上架商品次数均居全省第2位。东海水晶直播基地每天约有150家商户开播，产品远销美国、加拿大、澳大利亚、英国、挪威、新加坡、越南等国家和地区。赣榆区海头镇、石桥镇位列快手平台全国十强乡镇前三甲。新华社全网播放了介绍赣榆海头镇电商发展“不眠网红镇”专题片，播放量已达4亿次。

1. 聚焦创新产业模式和产业布局相结合，逐步完善农村电商载体建设。

   指导各县区、功能板块以特色优势为切入点，通过示范带动提升区域电商整体发展，形成县区（功能板块）电商产业差异化定位、协同高质发展的生动局面。一是产业布局特色鲜明。强力推进特色农产品上行，突出多种特色网销品牌，县区优势电商富民产业“多点开花”，东海水晶、赣榆海鲜、海州运动服饰、灌云主题服饰、灌南菌茹、连云跨境等“龙头引领、特色集聚”电商发展格局逐渐清晰。二是产业模式创新突破。延伸特色产业链条，引导发展“企业+基地+农户”的模式，带动农民致富。灌云县情趣内衣“电商+公司+农村留守劳力”的产业模式在全国县域电子商务产业中独具特色，在GIEC2018第四届全球互联网经济大会上，获评“最具发展潜力电子商务县”。跨境出口助力特色产业发展，引导发展“产业+出口+跨境”模式，鼓励外贸企业探索跨境电子商务新业态，推动境内外电商服务企业互动发展，涌现出风铃国际、红锦添、天迈国际等一批跨境电商企业，在芝加哥、洛杉矶、莫斯科等地设立海外仓。三是示范引领作用凸显。截至目前，实现国家级、省级农村电商示范县县域全覆盖，东海入选“全国农村电商十强典型县”。全市省级农村电商示范村3个、省级电商示范基地5个、省级电商示范企业10个、省级电商众创空间3个。每年通过评选或竞赛形式产生全市十佳电商园区、十佳电商企业和十大网红直播”等。2021年，全省首批10个“网络直播师”在我市产生，通过示范带动提升区域电商整体发展。

2. 聚焦健全服务体系和发挥政策导向相结合，为发展农村电商提供强力支撑。

   不断完善电商高质量发展配套政策是发展地方电商产业的根本和基础，不断健全电商服务体系是发展地方电商产业的重要保障。一是健全配套政策。2019年出台了《连云港市电子商务高质量发展三年行动方案（2019-2021）》（连政发〔2019〕58 号），把电子商务作为推动地区经济结构转型、促进百姓增收致富重要抓手，提出了指导性的目标和意见。在明确三年农村电商发展目标的基础上，提出了实现“县（区）—乡镇—村”三级电商公共服务网络全覆盖的要求，并对完成的镇村给予一定的资金支持。同时，要求开展电商精准扶贫。鼓励电商平台和企业主动对接经济薄弱村，指导、培训和孵化电商创业项目。雇佣建档立卡贫困户，增加贫困户收入。二是推进公共服务站点建设。以落实国家级电商进农村综合示范项目为抓手，指导和督促县区用好用足相关各级扶持政策和资金，建立县、镇、村农村电商三级服务体系，为农村电商发展提供优质服务。推进苏宁零售云、邮政等项目落户镇村，支持镇（村）升级改造电商服务站（点），提供信息服务、代购代卖、包裹收发等服务，实现“县（区）—乡镇—村”三级电商公共服务网络全覆盖。目前，市邮政公司在全市的村级服务站约2000多个，邮乐购APP站点3000个，行政村全覆盖。三是加强人才培育。开展电商人才培训系统工程，多种形式举办各级各类电商培训，每年培训电商人才5万人次。2019年疫情爆发以来，积极配合省商务厅开展网上电商培训30多期，培训各类电商人才近万人次，培训人数居全省前列。市级层面每年举办全市农村电商、直播电商及电商领军人才等主体班次，提升不同层面电商从业人员能力素质。与各大电商平台加强合作，联合举办电商创业大赛、网红大赛。依托市县电商协会、电商培训学院、众创空间等载体，通过专业培训、以会代训等方式，组织开展电商大培训，有效解决我市农村电商领军人才、实操型和复合型人才严重不足的现状。

   三、我市电子商务发展面临的挑战

（一）县域电子商务发展不平衡。全市90%以上的网络零售额分布于海州区、东海县和赣榆区，县区、板块之间差距较为明显。基层乡镇之间发展不平衡更为明显，如赣榆区海头镇、东海县曲阳乡等乡镇电商发展特色明显，但部分相对偏僻或没有特色产业的乡镇客观上受产业、条件等限制，主观上对电商发展重视不足、缺乏敏感、缺少思路，从一定程度上制约了我市电商的整体发展。

（二）农村电商人才普遍匮乏。农村较为落后的经济、文化环境阻碍了人才的发挥空间，引进人才难，留住人才更难，农村电商领军人才和实操型、复合型等各类人才严重不足，导致农产品网销标准化程度低，品牌建设相对滞后，农产品上行还存在较大空间。

（三）物流配送体系不够健全。发展电商，根本在产业，关键看物流。目前我市快递物流价格相对周边地区偏高，处于竞争劣势。从省内来看，苏北5市国内异地快件平均单价我市最高，相较邻省山东，我市的快递价格平均高0.5—1元。我市农村电商发展面临的主要困境是农村部分偏远地区交通不便，冷冻保鲜设施匮乏，缺少现代化农产品专用运输车辆，农产品在采选、运输、储存等环节的损耗过高，物流成本严重挤占利润。

四、下一步加快电商高质量发展的建议

下一步，全市电子商务工作将以推进产业转型升级、驱动经济结构调整、促进百姓增收致富为统领，进一步优化政策环境，强化服务意识，规划产业布局，提升发展质量的电商工作总体思路，努力推进我市农村电商发展迈上一个新台阶。

1. 系统规划电商产业园格局，推进规模化、标准化、产业化发展。按照《关于进一步推进电子商务高质量发展的实施意见》要求，科学规划电商产业园区空间布局，构建“一核五极多点”电商产业园布局。县级重点打造一批功能完善、特色突出、经济效益好、行业竞争力强的电商产业集聚区和功能园区。推动县、镇“互联网+特色农业”深度融合，鼓励建设乡镇电商创新创业中心，集创业孵化、技能培训等功能于一体，在镇级逐步形成“小而精”特色电商集聚区。

   （二）完善电商培训体系，为电商发展提供人才支撑。实施系统的电商人才培训工程，多角度、多纬度、分层次、分区域的举办针对性强、形式多样的各级各类电商培训。与各大电商平台加强合作，联合举办电商创业大赛、网红大赛。同时，依托市县电商协会、电商培训学院、创客中心、众创空间等载体，通过专业培训、以会代训等方式，组织开展电商大培训，切实解决我市农村电商领军人才、实操型和复合型人才不足的现状。

   （三）推进电商品牌发展，打造电商品牌亮点。积极组织开展电商示范创建，充分发挥东海水晶、赣榆海鲜等电商品牌效应，引导全市电商产业高质量发展。继续打造连云港“518”网络购物节，不断完善提升“518全球购”网络平台，擦亮连云港518电商产业品牌。找准直播大市定位，进一步激发电子商务在培育经济发展新动力、激发转型升级新动能、拓宽居民增收新渠道等方面的重要作用，为推动全市“高质发展、后发先至”培育新动能。

   （四）探索融合发展模式，推进电商与快递物流协同发展。探索“电商产业园+物流产业园”整合发展模式，高起点规划电商物流配送体系，针对不同的特色电商，在各县区、功能板块建设电商物流园区，为全市电商企业提供高效便捷的仓储、分拨、集散、品控、冷链等物流服务。同时，加强现在电商快递物流企业基础建设和数字化改造，促进电商和快递物流整合发展、协同发展。

   （五）积极发展农村电商新业态，促进电商扶贫与富民兴村有效衔接。把休闲观光农业作为连云港农村电商发展新重点。鼓励农家乐、休闲农庄、农家客栈及各类农业经营主体等以自建网站、开通微信公众号、入驻团购网等方式，积极开展休闲度假、旅游观光、农事体验、民宿预定等个性化、体验式农村电子商务。与文广旅局配合，推动有条件的镇、村与知名电商平台合作，推动一批古镇、村落进入网络营销，加快乡村旅游区、农耕文化遗产等资源和服务在线化。同时，定期组织市内外电商平台、企业面向经济薄弱地区开展大型产销对接活动，促进农产品上行。联合农业农村局、大型电商平台等，适时开展县域农特产品网上营销活动，活跃农村消费市场。

   （六）加强电商诚信体系建设，推进农村电商健康规范发展。进一步落实《江苏省全面加强电子商务领域诚信建设的实施意见》，积极推进农村电商诚信体系建设，加强对农村电商等新业态监管。建立农产品、农资质量溯源查询系统和网上投诉处理平台，推行信用档案管理，严厉打击制售假冒伪劣商品，促进守法诚信经营，为品牌建设保驾护航。建议市场监管部门完善电商领域信用信息采集、共享、披露、管理、评价等方面的标准规范，构建电商诚信标准和评价体系。积极发挥电商企业、行业协会和第三方机构的作用，培育电商企业自我信用约束和行业自律的良好氛围。

   　

   连云港市商务局

   2021年7月14日

   （联系人：孙丽丽，联系电话：85825832）