根据市委统一部署,2018年3月20日至4月28日,市委第二巡察组对市商务局党委进行了巡察,并于5月10日向市商务局党委反馈了巡察情况。根据党务公开原则和巡察工作要求,现将整改落实情况予以公布。
一、切实履行党委主体责任,迅速落实整改工作要求
一是提高思想认识,增强政治自觉。局党委把抓好巡察反馈问题整改作为一项重大政治任务,切实增强整改落实的自觉性、主动性和针对性。巡察意见反馈后,局党委立即召开党委会,梳理认领巡察反馈意见,研究部署整改工作。局党委书记在局党委会、局长办公会、专题会办会等不同场合,多次传达学习巡察反馈意见和整改要求,在全局上下形成了坚决整改、主动整改、彻底整改的良好氛围。 二是加强组织领导,夯实主体责任。局党委迅速成立了由局党委书记任组长,局党委委员为副组长,局机关各处室、下属单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组,推进落实整改工作。围绕巡察提出的6个方面18个主要问题,制定《市商务局党委巡察反馈问题整改落实清单》,细化分解为25个具体问题,明确整改要求、责任主体和整改时限,确保事事有人管,件件有落实。
三是坚持立行立改,提高整改实效。对巡察反馈问题中有一定基础、具备解决条件的整改事项,实行立行立改。截至6月底,整改落实了18个具体事项,另有6个具体事项将于7月底前完成整改。对需要长期努力、标本兼治的整改事项,加快建立健全各项规章制度,形成长效整改机制。
二、始终坚持问题导向,不折不扣抓好整改措施落实
(一)党的政治建设方面
1.党委领导核心作用发挥不够充分。
整改落实情况:一是牢固树立“四个意识”,完善党委理论学习中心组制度。制定落实《学习型党组织建设工作责任分工》《2018年度市商务局党委中心组学习计划》《开展解放思想大讨论活动实施方案》,增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。3月份以来共组织党委中心组学习6次,编印《党委中心组学习暨“两学一做”学习教育常态化制度化专刊》22期。二是加强对新常态下开放型经济发展规律的学习和把握,加快解决改革、发展、稳定中的热点难点问题。编制了《连云港市城市商业网点布局规划(2017—2030)》《连云港市市区加油加气站布局规划(2018—2025)》;参与制定《关于支持重点产业加快发展政策的意见》等利企惠民的政策文件;出台《2018重点招商项目和精准招商产业指引》,对特种纤维、风电装备、核电装备、化工新材料产业链进行研究梳理,帮助县区、功能区强化产业招商。三是严格落实民主集中制,完善党委会议事决策规则。实行“三重一大”事项集体研究,主要领导末位表态,坚持党委会事项全程写实,翔实记录会议研究事项全过程。巡察以来,局党委决策的改制企业遗留问题处置、跨境电商专项扶持资金分配等15个“三重一大”事项全部由党委会集体研究决策。
2.贯彻落实上级决策部署不够坚决。
整改落实情况:一是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。认真贯彻落实党的十九大精神,按照中央、省市委部署要求,全面梳理排查本部门承担的具体事项,明晰工作路径,创新工作抓手,完善落实方案,定期督查推进。二是主动对接国家战略。研究推进“一带一路”支点建设、自由贸易港建设、综合保税区建设、复制推广自由贸易试验区改革试点经验等重点任务,并取得初步成效。三是坚持打基础、利长远,认真谋划商务发展。把“高质发展、后发先至”作为统领工作的主题主线,召开全市商务系统工作会议进行专题研究部署,推动实施全市商务领域“高质发展、后发先至”六大行动计划。
3.统筹协调商务发展作用不够明显。
整改落实情况:一是加强党委会自身建设。注重观大势、谋全局,重抓战略问题、全局指导、宏观决策,坚持用新发展理念谋划发展新路,全面提升局党委会谋划工作、引领发展的能力。二是加强整体谋划和统筹协调。研究制定《开放型经济发展三年行动计划》,参与制定《连云港市建设“一带一路”支点三年行动计划(2018—2020年)》,明确了构建对外开放新格局的总体要求和中长期发展目标。三是研究制定针对性措施。紧紧围绕制约全市商务发展的突出问题,全力推进开放合作,持续深化重点领域改革。通过召开开发园区工作座谈会、外贸政策宣讲会等方式,集思广益、宣传动员,推动全市开放型经济和商贸流通高质量发展。
4.对全市利用外资工作监管不够有力。
整改落实情况:一是局党委深刻反省。充分认识到局党委在思想认识层面确实存在利用外资工作监管重视程度不够、敏感性不强等问题。针对这一现象,局党委专门召开会议深刻反思,对全市利用外资工作进行全面查摆,理清问题,进一步完善监管流程。二是优化监督考核机制。把实际利用外资列入全市绩效考评体系,把考核外资项目到资额变更为落地项目到资额,从注重规模向提高质量与综合效益转变,以实现利用外资的扩量提质。三是加强项目审核。加强外资项目真实性审核,推动实施重大外资项目逐级会审,修订《外资统计工作指引》,拓展外资项目落地证明的范围,建立外资项目进展现场督查和落地情况专项核查制度,客观、真实反映实际利用外资情况。四是积极开展政策宣讲。举办外商投资政策培训会,落实《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》,推进利用外资“审改备”工作有序开展。开展外商投资营商环境专项调查,广泛听取外商投资企业在政府服务、企业发展和项目投资等方面的意见和建议,为营造稳定公平透明、可预期的营商环境提供决策参考。
(二)党的思想建设方面
5.党建工作责任落实不够到位。
整改落实情况:一是牢固树立抓好党建是最大政绩的理念。切实担起党建工作主体责任,完善党委书记负总责、分管领导具体抓、班子成员分头抓、职能处室牵总协调、业务条线“一岗双责”的党建工作体系。二是健全“抓经常、经常抓”的党建工作机制。制定并落实“一要点两清单”,做到党建工作与业务工作同研究、同部署、同推进,定期听取党建工作情况汇报、开展基层党建工作检查,提高班子成员和业务条线履行“一岗双责”的责任感和积极性、主动性。三是持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把“两学一做”固定为“三会一课”基本内容,推动“两学一做”融入日常、抓在经常。适时组织“党员应知应会”党建知识闭卷考试,对党员干部学习成效进行全面检验,夯实学习教育常态化、制度化的基础。四是认真组织解放思想大讨论。开展“重温入党誓词,坚定理想信念”主题党日活动,编制《党的十九大知识应知应会200条》,人手一册,抓好学习,促进党员干部在解放思想中统一思想,在升华认识中提高站位。五是强化分类指导。进一步规范机关党支部学习教育活动,对每个支部发放专门记录本,明确提出记录要素规范要求,提高学习记录完整性,翔实反映学习讨论和检查考核过程。实施党建工作百分制考评,加强对非公企业党组织的监督考核,通过典型培育,着重提升企业党员干部党建工作水平。
6.意识形态阵地管理不够规范。
整改落实情况:一是切实增强抓意识形态工作的履职自觉。强化使命担当,真正把主体责任扛在肩上,局党委定期研究、专题部署意识形态工作,落实意识形态工作责任制,制定《市商务局落实意识形态工作责任制实施方案》。二是加强意识形态阵地建设。出台《市商务局网络宣传阵地管理办法》,提升局官方微信、微博、网站等网络宣传阵地功能和覆盖面,加大对意识形态工作的宣传力度。三是认真组织开展意识形态教育活动。通过会议宣讲、信息推送等方式,广泛宣传意识形态工作的地位、作用,提高党员干部对意识形态领域斗争尖锐性、复杂性的认识。
(三)党的组织建设方面
7.干部队伍建设管理不够规范。
整改落实情况:一是规范分工调整和干部轮岗。对外商投资、园区管理等重点工作,及时调整了领导班子分工。对中层干部轮岗交流制定了计划,结合政府机构改革步伐适时推进到位,以激发干部创业热情、堵塞廉政漏洞。二是加强对青年干部的培养。建立科级后备干部人才库,拓宽机关选员渠道。加强对相关法律法规、业务知识、工作方法的培训,构建年龄结构、专业知识结构都较为合理的干部队伍梯队,上半年累计安排机关干部参加各类专业培训13人次。三是进一步规范干部使用和管理。严格干部选拔任用程序,杜绝混岗混编现象。全面梳理下属企业负责人任职情况,对6名退休返聘人员全部办理解聘手续。报请市编办对更名和加挂牌子的处室完善审批手续。
8.党内政治生活制度落实不严格。
整改落实情况:一是落实双重组织生活制度。认真学习“党员领导干部既要参加所在单位的党支部、党小组的组织生活会,又要参加党员领导干部单独召开的民主生活会”的相关规定,班子成员积极主动参加双重组织生活,以党员身份参加支部学习、讨论18人次。二是进一步凝聚思想共识。班子成员充分认识到民主生活会是党内政治生活的重要内容,是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式,增强自我反省的主动性、批评帮助的责任感。三是召开巡察整改专题民主生活会。制定《市商务局党委党员领导干部民主生活会实施办法》,严格落实“一参与两评议”制度,深入开展谈心交流,严格把关对照检查材料,民主生活会上开展相互批评动真格、见实效,共提出评批意见44条。
9.基层党建工作开展不到位。
整改落实情况:一是加强基层组织建设。开展对基层党组织的分类指导、督促检查,推动基层党组织加强日常管理,对1个软弱涣散的基层党组织进行调整合并。严格按要求开展组织生活,认真开展失联党员组织处置、组织关系排查工作,确保穷尽一切查找手段,确保有详实的查找记录,确保处置程序规范,并做到一人一档,材料齐全。
二是提升基层党组织书记履职能力。开展党务干部专题培训,普及党务知识,对年龄老化、连续任职时间较长的3名党组织书记进行了调整。三是及时规范收缴党费。局机关和下属国有企业,实行按月足额主动缴纳,非公企业和离退休人员严格执行规定,认真计算应缴纳基数并按规定比例收缴。四是对基层党组织换届工作进行“回头看”。举一反三查找问题、及时纠正,完成3个基层党组织换届。五是统筹制定党员发展计划。加大局机关入党积极分子培养力度,提高机关党组织和企业党组织发展党员的均衡性。六是加强基层党员发展工作审核。对发展党员程序不规范的进行调查了解,查明原因,落实责任。对发展程序不规范的党员,重新审查其表现和条件,经局党委同意后完善其党员发展材料。
(四)党的作风建设方面
10.改作风转作风不够扎实。
整改落实情况:一是强化制度建设。根据商务工作实际,制定《市商务局作风建设评议方案》《市商务局“作风聚焦行动”方案》,将发现问题、解决问题作为立足点,积极主动接受企业、群众评议,推动干部作风、业务水平大提升。严格对标打造最佳营商环境要求,制定《市商务局关于进一步深化作风建设管理办法》《市商务局机关干部日常和年终绩效考评实施办法》,将出勤情况、工作成效等作为年终考评主要指标。二是全面提升工作效能。严格落实省市鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,深化开展进位争先活动,营造风清气正、创新务实的工作氛围。三是强化日常监督。由局机关党委牵头对局机关常态化开展明查暗访、考核评议、意见征求、宣传引导、督查通报等工作,推动干部作风过得硬,在岗在职在状态。
11.基层调查研究不深入。
整改落实情况:一是强化制度约束。制定《市商务局机关调查研究工作办法》,排出调研工作计划,明确局党委成员及党员干部每季度深入基层调研不少于 1 次,年度提交调研成果报告不少于1篇。二是强化问题导向。深入重点企业、扶贫挂钩联系村梳理具体问题,加强分类指导,实施“一企一策”、“一户一策”,助力基层发展。
12.贯彻中央八项规定精神不彻底。
整改落实情况:一是坚决清退违规发放的津补贴。全面梳理排查奖金补贴发放工作,对涉及违规发放的,严格按有关规定要求清退到位。二是严格公务接待和商务接待。落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则〉的通知》和省市有关规定,重新修订市商务局公务接待、商务接待管理办法,进一步明确接待审批程序,规范报销凭证,加强环节审核。三是严格公款采购程序。达到政府采购标准的,必须经过政府采购;未达到政府采购标准的,加强事前审批、事后监管,强化采购事由和明细审核。四是规范差旅报销管理。差旅事项必须有出差审批单和相关通知,对部分局领导和机关干部在市政府驻深圳办事处报销差旅费的事项进行纠正,以后杜绝类似现象。五是严格执行外事接待规定。从严控制礼品采购,加强出入库管理,做好采购、出库环节审核,完备单位、数量、使用情况等明细台帐。
(五)党的纪律建设方面
13.风险防控机制不够完善。
整改落实情况:一是不断完善廉政风险点排查防控。突出领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”,再次逐一排查廉政风险点、风险等级的评估、防控措施的制定,建立内部控制完整体系。在此基础上出台《市商务局重点领域廉政风险防控办法》,制定重点领域执纪问责警示书,加强对外资考核、项目资金分配等重要领域的监督制约。二是进一步强化民主决策。认真学习贯彻市委常委会议事规则,修订并落实《市商务局党委会议事决策规则》,对“三重一大”事项一律提交党委会研究决定。三是严格规范财务管理。建立健全《市商务局财务管理制度》,加强对财务收支情况的日常审计监督,杜绝财务管理上的漏洞。
14.监督问责落实不够严格。
整改落实情况:一是加强日常监督考核。提高落实党风廉政建设责任制工作在市商务系统绩效考评体系中的权重。二是坚持日常监督与专项督查相结合。每季度深入开展基层党风廉政建设专项督查不少于1次,对落实不到位的进行约谈、通报;三是严格落实从严治党要求。加强对党员干部的日常监督管理,针对发现的苗头性、倾向性问题,及时进行纠正,运用谈话提醒等执纪问责措施进行处理。
(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
15.“两个责任”落实不到位。
整改落实情况:一是落实党委主体责任。党委会召开专门会议,深刻反思党委主体责任的落实情况。制定《市商务局党风廉政建设主体责任项目化推进实施方案》,落实《全面从严治党责任清单》,分解目标任务、细化工作措施,强化局党委书记作为全面从严治党第一责任人的职责,督促班子成员履行“一岗双责”,压实党建主体责任。二是加强廉政风险防控。局领导班子成员、机关处室负责人、干部职工层层签订党风廉政建设责任书,把廉政风险防控融入到业务工作的全过程。针对个别班子成员发生的违纪问题,加强教育引导,排查梳理廉政风险点,及时纠正偏差,化解廉政风险,避免苗头性、倾向性问题演化为违纪违法问题。三是加强监督执纪。筹备成立局机关纪委,明确专人负责纪检、监察工作,履行纪检监督责任,对机关作风建设工作进行“回头看”,紧盯“四风”问题开展教育提醒、监督检查。主动接受派驻纪检组监督,畅通与派驻纪检组沟通渠道,落实好《连云港市纪检派驻机构监督工作实施细则》《关于建立综合监督单位涉及“三公”工作事项事前报备、事后报结和评审“专家库”制度的通知》提出的各项要求。对“三重一大”事项及时主动征求纪检组意见,自觉接受监督。
16.财务管理存在诸多违规行为。
整改落实情况:一是严肃财经纪律。制定《市商务局财务资金管理制度》,加强财务日常使用资金监管,严禁超范围和限额违规使用现金,对资金使用情况进行“回头看”,堵塞风险漏洞。印发《关于实施公务卡强制结算目录的通知》,对纳入目标管理事项,实施公务卡强制结算,不使用现金支付。对开展境外经贸活动,确需办理大额借款的,商市财政部门制定专项管理办法。二是严格执行收支两条线管理规定。组织人员对深圳办事处往来款项进行梳理,对广交会、华交会等展会收付业务全部通过市财政局国库支付系统收支,对历史遗留的结余暂存款项纳入市财政专户管理,今后杜绝坐收坐支现象。三是加强往来账款管理。根据市财政部门有关规定,我局于2016年8月完成资产清查主体工作,债权债务已经市财政局统一委托的会计师事务所专项审计确认。近期,以前期资产清查为基础,进一步对往来款项进行梳理,报请市财政部门做好核销等后续工作。四是规范展会活动财务管理。完善展会活动财务管理制度,把连博会等大型展会活动招投标、大额支出纳入“三重一大”事项,由局党委集体研究决策,明确审批权限和审批流程,对无合同明细附件的不予报销。五是进一步严格财务管理。加强财务工作队伍建设,对现有财务人员进行教育培训,严实会计基础工作,提高财务管理水平。加强下属国有企业财务监督,定期开展审计和财务检查,做好业务指导工作。
17.固定资产管理不规范。
整改落实情况:一是规范国有固定资产管理。梳理建立国有固定资产台账,完善资产出租、变动等情况登记资料,督促下属企业加强对固定资产出租资金的催缴,确保国有资产安全。二是严格国有资产处置程序。严格按照《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《连云港市市属国有企业重大事项管理办法》等法律法规和政策文件规定,完善市政府驻深圳办事处资产处置工作程序。
18.商务发展专项资金监管不力,涉嫌存在截留、挪用专项资金问题。
整改落实情况:一是加强商务发展专项资金使用管理。强化计划执行、监督问效的力度,对商务专项资金的申报、评审、使用、监督等实行全流程规范化管理,充分发挥财政资金的使用效果、确保专款专用。二是切实堵塞风险漏洞。会同市财政部门抓紧修订省级切块商务发展专项资金管理办法,确立决策程序,明确资金核算方式、标准,邀请派驻纪检组全程监督,防范在商务发展专项资金分配、使用中可能存在的廉政风险。
三、牢固树立长效理念,锲而不舍巩固整改工作成果
下一步,我们将把巡察反馈意见整改工作作为一项重要政治任务,坚持久久为功,持续推动市商务局全面从严治党迈上新台阶。
一是严格落实“两个责任”。牢固树立“四个意识”,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持领导带头,以上率下,切实担负起管党治党的政治责任。积极履行局党委书记党建工作第一责任人职责,加强对机关党员干部的政治纪律和政治规矩教育,推动全面从严治党向纵深发展。加强对局机关党风廉政建设工作的指导,支持派驻纪检组执好纪、问好责、把好关。
二是持续抓好整改落实。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对即知即改事项,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对初见成效事项,重抓整改落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务;对个别涉及面广、情况比较复杂的事项,紧盯不放,有序推进,限期完成。同时,继续开展专项整治活动,推进巡察反馈问题全面整改落实。
三是加快推进建章立制。着力于治本和预防,在抓好整改的同时,更加注重制度建设。结合推进“两学一做”常态化、制度化,对巡察反馈的问题,举一反三,建章立制。对整改过程中形成的好做法及时用制度固定下来,已经建立的,坚决落实到位,亟需建立的,抓紧研究制定,尚不完备的,尽快规范完善,为全市商务工作持续健康发展营造风清气正的政治生态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话(传真):85825735;邮政信箱(通信地址): 连云港市海州区海连东路9号商务大厦;邮政编码:222006;电子邮箱:lygswjbgs@126.com。
中共连云港市商务局委员会
2018年7月20日