根据市委统一部署,2024年5月27日至7月26日,市委第四巡察组对市商务局党委进行了巡察。10月16日,巡察组向市商务局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

针对巡察反馈意见中指出的问题,市商务局党委高度重视,切实履行巡察整改主体责任,党委书记履行第一责任人责任,领导班子成员自觉履行“一岗双责”,加强组织领导,专题研究部署,把落实问题整改作为一项严肃的政治纪律、政治任务,以问题整改促进工作全面提升。

(一)强化组织领导,压实整改责任。深化认识、提高站位,自觉把思想和行动统一到市委的工作要求上来,把抓好巡察整改作为当前的一项重要政治任务,成立巡察整改领导小组,由党委书记任组长,主动认领重点问题,深入剖析、带头整改。严格对照巡察反馈意见逐条梳理,研究制定整改方案,建立问题清单、任务清单、责任清单,细化整改措施,明确落实时限、牵头领导和责任部门,层层分解任务,逐级压实责任,确保各项整改任务落实落细落到位。

(二)专题研究部署,精心组织推动。多次召开局党委会、党委理论中心组学习会、局长办公会,深入学习、推动落实巡察反馈意见和整改要求,在全局上下形成了坚决整改、主动整改、彻底整改的良好氛围。召开巡察整改专题民主生活会,剖析突出问题、明确整改方向。建立并实施问题“台账管理”和“销号落实”制度,对当前能解决的问题,坚决做到即知即改、立行立改;对涉及面广、情况复杂、需要一定时间解决的问题,拿出具体可行的措施和办法,跟踪督办、限时完成。

(三)完善制度建设,强化跟踪问效。坚持把解决个性问题、破解共性问题、防止苗头性问题和建章立制结合起来,进一步健全完善相关工作制度,从机制上堵塞漏洞,从根本上解决问题。出台《关于对巡察整改推进不力问责的实施意见》,充分发挥机关纪委作用,通过参加会议、查阅资料、个别访谈等方式密切跟踪巡察整改推进情况,对工作进展缓慢的,及时督促纠正;对整改事项推进不力,甚至推诿扯皮的,严肃追究相关人员责任,确保问题整改“见底清零”。

二、整改落实情况

1.关于“学习贯彻上级决策部署未落到实处”问题的整改

一是把国家和省市关于商务工作的部署要求纳入党委中心组学习计划,从严从实组织学习。学习习近平总书记在第四次“一带一路”建设工作座谈会上的重要讲话精神,学习《中国(江苏)自由贸易试验区条例》等与商务工作紧密结合的法律法规,深入抓好贯彻落实,推动商务工作部署要求落地见效;结合文件要求,收集汇总各项任务完成情况,并向省厅报送工作进展,定期跟踪落实情况。实施自由贸易试验区提升战略,新增市级制度创新成果36项,12项获省级以上复制推广。油气全产业链开放加快布局,生物医药全产业链创新稳步推进,高标准建设中华药港,多个重点产业项目成功入驻;务实推进外资重点工作,开展2024年跨国公司行“双百”行动,赴多个国家和地区开展“走出去”招商活动,举办石化、新医药等产业交流会,登门拜访跨国公司总部和邀请跨国公司来连考察访问。指导外企纳入跨国公司地区总部和功能性机构省级培育库、市级培育库,认定符合条件的外资企业为市级外资研发中心;积极组织企业进行江苏省第二批内外贸一体化试点企业申报工作,11家企业入选试点企业名单。

二是会同自贸片区管委会制定印发自贸片区2025年度工作要点,并谋划年度制度创新计划。会同市委编办开展2024年自贸片区重点建设任务考核,强化创新创优导向,鼓励引导市级各部门围绕自身职能开展创新;加大项目招引力度,一批优质项目先后竣工并投产,新增10家企业进入2024年高新技术企业名录。新兴业态蓬勃发展,油气全产业链开放加快布局,生物医药全产业链创新稳步推进,省药品审评核查连云港分中心、省药检院连云港检验室赋权事项进一步扩容,国家级知识产权保护中心验收通过正式运营。全国率先试点铜精矿保税混兑业务,建设沿海重要的汽车出口基地,连云港国际汽车绿色智能物流中心建成投运,居全国港口整车出口前三;2024年连云港自贸片区新增市级制度创新成果36项。“进境黄大豆‘智慧安监’检疫监管新模式”获海关总署批复备案,9项在全省复制推广,入选长三角自贸试验区联盟制度创新推荐案例和长江经济带自贸试验区制度创新优秀观察案例各1项。

三是组织全市商务部门开展一刻钟便民生活圈建设工作培训会,海州区作经验介绍。连云区、赣榆区赴海州区学习交流一刻钟便民生活圈示范亮点打造工作。指导赣榆区商务局出台《赣榆区推进一刻钟便民生活圈建设工作方案》;市政府召集市商务局、市教育局等部门和各县区政府分管负责人召开预付卡退费专题推进会,部署预付卡退费专项整治工作。

2.关于“服务全市高质量发展有不足”问题的整改

一是2024年1-12月服务贸易进出口额同比增长53.8%,增速全省第一;知识密集型服务进出口额同比增长109.8%,增速全省第一。知识密集型服务贸易进出口占比33.12%,同比增长36.52%;召开全市外资工作汇报会,调整优化外资考核办法。每周跟踪推进在手项目到资情况,最大力度冲刺外资指标。开展精准招商,牵头落实赴海外、香港、澳门、上海等地的招商活动。

二是制定出台外贸方面省级商务发展专项资金申报指南,为企业开拓市场提供资金支持,争取开拓市场专项资金支持企业申报项目。2024年全市外贸出口同比增长12.2%,全市出口规模超过1000万美元的企业122家,外贸出口稳定向好。继续培育外贸新增长点,大力推进汽车出口、绿色产品出口,稳定外贸出口规模;先后召开政企沟通会议4次,邀请40家外资企业参会,帮助外资企业办结困难问题。会同市场监管、税务、人行等部门举办政策宣讲会,发放惠企政策汇编。指导外企纳入跨国公司地区总部和功能性机构省级培育库、市级培育库,认定符合条件的外资企业为市级外资研发中心,引导企业创新发展。发挥资金激励作用,在2024年省级外资提质增效资金中,对省级跨国公司地区总部和功能性机构项目和江苏省符合进口税收政策的外资研发中心项目提供支持资金;在广泛调研掌握企业基本需求的基础上,及时将中央、省市有关政策传达到企业,并随时将商务部、外交部预警信息转发各企业,力求最大化减少企业损失和风险。加大政策支持服务,发挥政策、资金的引导、激励作用,增强我市企业“走出去”的信心。依托并发挥“走出去”综合服务平台功能,为“走出去”企业提供全方位服务。2024年,我市新批项目11个,对外直接投资额同比增长295%。

三是完成连云港港徐圩港区扩大开放国家验收及连云港港徐圩港区、赣榆港区15个泊位对外开放工作,泰国曼谷(素万那普)—连云港国际客运航线顺利实现首航;“E港通”(一期)已上线运行,构建涵盖海港、空港、通关等于一体的连云港口岸对外综合服务一张网。平台集成多项功能板块,进一步实现口岸信息的实时共享和高效处理,口岸运作效率、综合服务水平和营商环境水平将实现显著提升。举办以“E时代,智启未来”为主题的连云港“E港通”发布暨智慧口岸发展交流会,全面展示连云港在智慧口岸发展前沿深入探索与创新实践的成果。

3.关于“统筹招商引资工作不到位”问题的整改

一是做好区域招商中心指导和服务保障工作,调整优化4个投资联络处职能并入招商事业部,做好招商代表、招商专员招聘工作。督促引导各县区(板块)成立市场化招商公司,已启动成立市级招商公司相关工作。会同市委组织部优化区域招商中心人员调整办法,确定了新一批驻点招商人员,驻点招商队伍更加专业、更加高效。重点召开了区域招商中心招商人员出征动员会,各区域招商中心人员均已到岗到位,正锚定全年目标驻点深耕派驻、敲门紧盯,驻点招商效能得到有效提升。

二是与市发改委、市数据局做好沟通协调工作,积极优化审核和推送方法,签约项目信息共享数量、质量有效提高;已签订相关合同,推动招商引资项目信息管理系统二期建设,系统相关功能进一步优化完善;相关县区(板块)会同招商代表正加快推进重点在谈项目;落实24小时快速研判机制,优化项目评估认定方法,招商引资项目信息管理系统在项目录入、推送、筛选等环节中发挥明显作用。

三是拟定《关于进一步加大吸引和利用外商投资力度的若干措施》初稿并征求相关部门、重点企业及社会公众意见,目前正根据征求意见情况进行修改完善;强化业务能力提升,组织市、县区统计人员参加省商务厅外资统计业务培训,赴东海县等县区(板块)开展外资统计业务宣讲,增强统计人员法规意识和业务能力;严格落实分级管理、逐级审核工作要求,加强外资统计数据审查。

4.关于“指导管理开发园区发展有欠缺”问题的整改

一是推动市政府办印发《连云港市开发区高质量发展行动方案》,开展开发区“争先进位、转型升级”行动,明确开发区地区生产总值、规上总产值等发展目标和具体任务。会同市发改委做好新一轮《中国开发区审核公告目录》修订,争取赣榆海洋开发区等园区纳入新一轮目录。开展园区“家家到”专题调研,摸清园区发展建设制约和短板;东海高新区、东海经开区两座工业污水处理厂已基本建成或即将投入使用。

二是开展连云港市推动开发区高质量发展行动,从争先进位、项目招引、开放合作、创新驱动、深化改革、完善配套、优化布局和提升营商环境等方面提出24条做法,并将方案细化分解为60余条具体举措,推动政策落实落细。

三是紧密配合市纪检等相关部门,督促园区持续深入开展园区“三违一滥”专项整治。相关园区均已采取积极举措,取得阶段性成效。

5.关于“推进营商环境提升工作不够有力”问题的整改

一是印发《连云港市推进跨境电商高质量发展实施意见》,统筹全市跨境电商发展,举办跨境电商选品对接会,培育主题服饰、水晶、穿戴甲、食品、纺织产品、宠物用品产业带企业与跨境电商大卖对接,促进跨境电商产业带发展;举办连云港“跨境电商+产业带”全球选品会暨跨境资源对接会,邀请多家头部平台、江浙沪广近百家大卖、150家本地企业参加,推动跨境电商资源与我市特色产业带对接。

二是成立连云港电商学院,全年举办平台运营培训班8期,线上线下培训电商人才10000余人次。走出去学习考察,组织主题服饰、穿戴甲企业赴新加坡参加电子商务展览会,助力企业开拓国际市场。开展电商人才专场招聘。举办“春季招聘”和“进校园招聘”2场全市电商人才专场招聘会,每期在线观看人数近40万人,被央视财经等各级媒体相继报道。举办连云港市第二届电商直播技能大赛,挖掘培育直播人才,提升扩大直播品牌效应。参加省电商直播技能大赛,2名选手入选十佳选手,市商务局获最佳组织奖。强化与邮政部门的协同配合,推进电商快递企业、MCN机构等入驻建成投入使用的园区,集中配套物流快递、仓储冷链,为电商企业提供高效便捷的仓储、分拨、集散、品控、冷链等物流服务,切实解决物流成本瓶颈。

三是积极配合市营商办对接开发区工作营商环境评价工作。将营商环境相关学习纳入局中心组学习议题。开展园区家家到走访活动,形成《关于促进招商引资高质量发展的若干举措(征求意见稿)》。

6.关于“全面从严治党责任未压实”问题的整改

一是加强党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任落实,开展2025年廉政风险点排查工作,确定重点领域,形成清单,提前提醒警示,实施日常重点监督,加强风险源头防控,制定相关防范措施,最大限度降低腐败风险,减少腐败行为发生,常态长效抓好机关作风建设。

二是主动作为,积极与派驻纪检组联系,运用“第一种形态”,对苗头性、倾向性问题进行约谈,利用微信、短信等平台,定期向党员干部发送廉政提醒信息,加强反腐倡廉教育。

三是制定《市商务局“三重一大”事项决策议事实施细则》,严格大额资金拨付及“三重一大”事项等监督手续。做到及时与派驻纪检组沟通汇报专项资金审批拨付事宜。派驻纪检组充分发挥探头作用,围绕“三重一大”事项事前、事中、事后监督,把决策内容、程序、落实情况作为监督重点,不断提高监督的针对性、有效性。

7.关于“落实中央八项规定精神不到位”问题的整改

一是已修订完善《市商务局公务接待管理办法》,及时督促机关党员干部规范落实。

二是超标准发放的费用已退回,并缴纳至局工会账户,工会经费支出严格按照文件要求,规范程序、严格标准,巡察反馈以来,未出现重复发放、超标准发放现象。

三是修订完善《市商务局公务用车管理办法》,对租赁社会车辆作出了明确规定,并严格按照管理办法办理审批。

8.关于“专项资金监管有漏洞”问题的整改

一是修订完善《市商务局中央、省级专项资金管理暂行办法》,对绩效评价作出了明确规定;会同市财政局联合印发公共服务项目申报工作通知,按照省商务厅通知要求,加强资金管理,要求获得资金支持的企业(单位)严格按照财务制度规定进行账务处理,及时行文上报资金使用情况及项目绩效评价。

二是科学编制2024年服务贸易提升项目资金申报指南,同时做好项目库的信息收集整理。申报过程中严格把关,注重企业信用评价结果和第三方财务审计结果的使用。加强与财政部门的沟通协调合作,相关资金已于2024年底全部拨付到位;会同市财政局联合印发公共服务项目申报工作通知,与自贸片区管委会共同组织连云港自贸片区各区块、市各有关单位开展申报工作。根据省级资金申报及使用变化实际情况,严格自由贸易试验区公共服务项目资金申报流程,项目按照所在县区(板块)自贸办(商务部门)审核—自贸片区管委会初审、现场验收—市商务部门聘请第三方机构审核、会同同级财政部门联合行文上报—省商务厅审核拨付的程序拨付。

三是督促县区分解细化整改责任清单,细化项目推进节点,目前项目正顺利推进。加强与省商务厅业务处室的沟通交流,及时掌握各项资金的拨付使用情况,做好资金使用的督促指导工作。已修订完善《市商务局中央、省级专项资金管理暂行办法》,对资金管理、资金拨付作出了明确规定。

9.关于“内部监督管理不规范”问题的整改

一是全面梳理合同,督促各相关处室尽快补齐合同要素。对接市财政部门,修订局政府采购内控制度;督促指导各处室落实现有内控制度,发挥好采购小组作用,规范采购流程。做好对外签订合同把关工作,确保合同要素齐全;针对项目采购,严格按照流程规范做好相关工作,及时对相关项目做好组织评审、公示中标结果;严格按照商务资金使用要求,遇不可抗力等特殊情况,及时根据实际情况协商合同履行相关事宜,保证商务资金使用合法合规。

二是加强报销票据审核工作,设置出纳初审、财务负责人审核双重审核,杜绝类似情况再次发生;加强专项经费规范使用管理,同时对日常公用经费使用厉行节约,不超预算额度。举一反三,更加科学编制2025年预算科目;修订完善《市商务局财务管理制度》,并督促各处室严格落实。

10.关于“党委核心作用发挥不充分”问题的整改

一是修订完善《市商务局党委重大事项决策议事规则》,2024年以来局党委会均已落实“第一议题”制度,及时跟进学习习近平总书记最新发表的重要讲话、重要指示批示精神;严格落实意识形态责任制,修订完善《市商务局党委贯彻落实意识形态工作责任制若干规定》,专题研究意识形态工作,通报意识形态领域情况;定期开展互联网资产核查,委托第三方公司为我局提供网络安全保障服务,开展安全培训、攻防演练、网络故障、安全软件安装及事故排查和解决等技术问题,排查局机关各项运营管理系统密码情况,及时督促更改密码,杜绝弱口令。

二是已修订完善《市商务局局长办公会议制度》《市商务局党委重大事项决策议事规则》《市商务局“三重一大”事项决策议事实施细则》,并经局党委会研究印发实施。严格落实印发实施的相关制度,重大事项研究、人事任免会前均进行充分沟通酝酿。

三是原商务大厦9、10层已出租,租赁费用已上缴市财政。召开局党委会,专题研究部署巡察整改工作,召开局长办公会,研究推进巡察整改方案落实情况。

11.关于“党的组织路线执行有不足”问题的整改

一是已开展局机关党委、机关纪委和机关党支部换届选举工作,选出新一届书记和委员,带领机关党支部严格规范开展各项工作;加强企业党组织管理,企业党组织已完成集中换届选举;已印发《市商务局关于进一步加强党员教育管理的实施意见》,明确严格党的组织生活制度、加强党员学习教育培训、严格发展党员标准、严格党员组织关系管理、严格规范党费收缴工作、充分发挥党员先锋模范作用、违法违纪党员处置等7个方面内容,进一步加强基层党组织管理,切实增强基层党组织政治功能和组织功能。

二是已印发《市商务局关于激励干部担当作为的实施意见》,以正确用人导向引领干事创业导向。干部队伍年龄结构得到优化,整体活力得到提升;干部调整严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务、职级与级别管理办法》等文件规定,根据岗位需要,交流调整中层干部;已修订完善《市商务局财务管理制度》《市商务局中央、省级专项资金管理暂行办法》,并抓好规范管理和审核把关。

12.关于“巡察整改工作抓得不实”问题的整改

一是成立巡察整改领导小组,制定具体整改措施,明确时限、细化举措,确保条条整改、件件落实。已印发《市商务局关于对巡察整改推进不力问责的实施意见》,压紧压实巡察整改责任,定期跟踪督查,确保问题真改实改、应改尽改;制定出台了《连云港市推进电子商务发展三年行动方案 (2025-2027 年)》。高标准跟进“一带一路”数字贸易产业园、新媒体产业园、智慧物流园等重点电商项目建设。“一带一路”数字贸易产业园建设完成,招引20余家供应链、直播电商企业入驻,淘宝(连云港)产地学习中心落户启动;海州数字科技大厦签约入驻企业20余家。新媒体产业园即将竣工。今年新建东海水晶加工产业园、穿戴甲标准化工厂、赣榆一站式直播基地,运用国家级电商示范项目资金新开展三级物流仓储配送体系项目等。目前,穿戴甲展销体验中心、赣榆一站式直播基地建成使用。组织主题服饰、穿戴甲企业赴新加坡参加电子商务展览会,助力企业开拓国际市场。组织重点电商企业赴杭州、义乌等地参加电商博览会,组织穿戴甲企业赴广州参加美博会,学习爆品打造、品牌赋能、实战操盘等多个专题。

二是针对2022年4月市优化营商环境专项巡察反馈指出开发园区“位次逐年下降”等问题,推动市政府印发《连云港市推动开发区高质量发展行动方案》,从争先进位、项目招引、开放合作、创新驱动、深化改革、完善配套、优化布局和提升营商环境等方面提出24条做法,并将方案细化分解为60余条具体举措,推动政策落实落细;针对“外资招引工作存在差距”问题,开展精准招商,先后赴多个国家和地区开展“走出去”招商活动,举办石化、新医药等产业交流会。积极参加省商务厅组织的对外交流合作会议。丰富引资方式,挖掘存量企业增资潜力;完成口岸预约中心船舶进港统一预约中心板块开发工作,完成船舶一单多报功能改造与对接工作;针对“专项资金发放滞后”问题,已修订完善《市商务局中央、省级专项资金管理暂行办法》,对资金拨付作出了明确规定。

三、下一步整改工作打算

市商务局党委将全面压实巡察整改工作主体责任,把整改任务融入日常工作之中,立足长远,举一反三,不断深化巩固巡察整改成果,有力有效促进商务工作高质量发展。

一是深化思想认识。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神,严守政治纪律和政治规矩,用好监督执纪“四种形态”,加强监督检查,强化理论武装,教育引导干部职工切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决贯彻落实党中央、省市委决策部署。

二是坚持问题导向。坚持目标不变、力度不减,进一步梳理细化整改任务事项,对已整改到位的问题,适时组织“回头看”,坚决防止问题反弹;对正在整改的问题,倒排时间节点,加快工作进度,确保高标准、高质量完成整改任务;对个别涉及面广、情况比较复杂的问题,加强沟通协调,加大推进力度,确保巡察反馈问题全面整改落实。

三是强化成果转化。不断完善制度体系,对已经建立的,抓好执行落实,确保发挥作用;对亟需建立的,抓紧研究制定,尽快规范完善,坚持用制度管人、管事、管权,不断提高决策的科学性、民主性和规范性。坚持把成果转化贯穿商务工作全过程,真正把问题整改转化为健全制度、建强队伍、推动工作的实际成效,为推进中国式现代化连云港新实践贡献更多商务力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话85825715;邮政信箱:江苏省连云港市海州区东盐河路5号市级机关集中办公区6号楼621室;邮编:222000;电子邮箱:lygswjzzrsc@163.com