连云港市商务局关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，在市委、市政府的正确领导下，市商务局认真贯彻落实《连云港市法治政府建设实施方案（2021年—2025年）》和2024年法治政府建设工作计划等文件精神，全面对中央、省“十四五”法治政府建设蓝图和年度工作部署，对标全市法治政府建设“十大行动、百项任务”安排，以提高依法行政能力、推进服务型行政执法建设为重点，切实提高广大党员干部的法律素质，全面推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）提高政治站位，加强学习引领。我局主要负责人高度重视法治政府建设工作，注重发挥党委在推进法治建设中的核心领导作用，将习近平法治思想列入局党委理论学习中心组重要学习内容，建立局党委中心组学习会会前学法制度，统筹推进法治学习与局党委中心组学习、局机关干部日常业务学习相结合，通过局领导带动全局干部深入学习；围绕“习近平法治思想”“重点商务领域事中事后监管”和《江苏省行政程序条例》贯彻实施等主题多次召开专题会议，推动普法工作贯穿商务部门履职尽责全过程。

（二）健全组织体系，提升推进合力。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，抓住组织领导这个关键环节，多次部署推动法治建设重要工作，把商务法治建设工作纳入全局重点工作统筹部署，明确当年法治建设工作的指导思想和重点工作，分管负责人具体负责推进法治建设工作，相关处室按照职责分工承担推进具体工作，着力推进商务法律工作向纵深发展，切实做到依法决策、依法管理、依法运行。

（三）注重贯彻执行，统筹谋划推进。抓住制度执行这个有效办法，明确总体目标、主要任务及工作措施，形成稳步有序的工作格局。把商务法律建设工作纳入全局重点工作统筹部署，与其他经济工作同谋划、同部署、同落实。将履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职报告主要内容，多次听取工作情况汇报，并对任务落实进行细致推进，加强政务诚信建设，推动县区（板块）商务部门诚信招商承诺书。

（四）积极履职尽责，展现担当作为。切实履行推进商务法律建设领导职责，带领班子成员及时分析、研究解决商务法律建设的重大问题，抓住工作落实这个突出部分，严格落实各项制度，真正做到依良法、谋善治、得民心，解决发展的痛点、难点、堵点问题，将商务法律的运用纳入商务工作的全过程和各领域，自觉做尊法学法守法用法普法的先锋模范，形成推动工作的不竭动力。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强统筹谋划，推进法治机关建设。一是提高法治建设认识，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，党委统一领导法治机关建设，局主要负责人履行第一责任人职责，各处室、下属单位按职责分工履行推进法治建设的主体责任，推进法治机关建设工作。二是提升依法行政能力，深入学习贯彻习近平法治思想，常态化开展局党委中心组学习、局机关干部日常业务结合法治学习，推动领导干部学法、一般机关干部学法以及商务系统干部学法有机统一。制定《2024年连云港市商务局党委会学法计划》，组织开展领导干部专题学法活动11次，全局各业务处室对照要求，利用线上线下等多种途径，加强对《行政处罚法》《外商投资法》《统计法》等法律法规和规章的学习研究，结合下沉调研、企业走访等多种形式主动上门宣传，全面提升商贸企业知法守法能力。三是加强法治基础建设，严格行政执法资格管理，积极组织机关人员参加行政执法人员资格考试和相关培训，局机关通过全市行政执法考试21人，正在申请监督证3张。

（二）推进审批服务改革，主动靠前做好服务。不断优化服务、提高服务质量、发挥部门担当，利用现代信息和物流优势条件，高效推行网上受理、快递寄送等模式，提供“零距离”服务，全年审批办件量400件（次），不见面审批率100%，在线办理审批率100%，办件没有发生过群众投诉现象，取得较好成效。一是积极创新政务服务模式。广泛开展帮办代办服务，不断推进政务服务标准化建设，为群众提供一对一式服务，将政务服务前移，实现从“你过来”到“我过去”的转变。积极推动延时服务，自觉牺牲个人休息时间，延迟下班，解决企业、群众工作时间没空办、休息时间没处、未办完还要再次跑等难题，为办事企业和群众节约时间和成本。全面践行上门服务，主动上门帮助企业集中解答问题，积极靠前询问企业目前进展情况，并告知业务操作流程，压缩审批流程，缩短办理时限。二是全面推进政务服务流程再优化。优化政务服务流程，压缩审批时限，以提高即办件比率为重点，深化“两集中两到位”。通过改革，将即办件率提升至90%以上，不见面提升至审批率100%，在线办理提升至审批100%。三是着力提升“不见面审批”水平，全面梳理市级商务部门全部11个行政审批事项，明确权力名称、权力编码、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准和具备网上审批的条件和要求，根据《市商务局“不见面审批”实施办法》的要求和标准，我局11个行政审批事项32个子项全部纳入“不见面审批”事项清单，并全部实现了全程“不见面审批”，推进多个事项即到即办、当场办结。四是大力推动信息化平台建设。推进办事指南维护工作，紧跟政务服务一体化平台建设的要求，同步实现商务服务事项标准统一、全流程网上办理，推动“一口受理、一窗通办、集成服务”。健全完善政务服务平台建设，贯彻落实“苏政40条”、“苏政办22条”等政策服务事项，做好咨询解答、办件受理、服务串联等工作，推动“一站式”服务。

（三）强化事中事后监管，提升市场监管效能。一是持续做优“双随机、一公开”监管工作。根据省、市“双随机一公开”监管联席会议办公室和局统一部署要求，研究制定商务领域监管工作方案，动态调整互联网+监管、“双随机、一公开”监管和联合监管工作事项清单，落实“双随机一公开”任务，2024年共联合部门发起任务5条，涉及对依法取得从事拍卖业务许可的企业行政检查、对企业开展商业特许经营活动的行政检查、新车销售的行政检查、对报废机动车回收行业检查、对外劳务合作检查等事项，抽取检查对象13家；联合部门配合任务4条，涉及条线4条，抽取检查对象38家，发现问题均已全部整改到位，并及时将信息录入互联网+监管平台。二是规范单用途商业预付卡管理。深化行政流程改革，在“连信卡”平台建立法规宣传、网上备案、政府审批 “三步走”“不见面审批”的备案流程，通过金融和科技创新，形成监管、金融、技术服务三位一体的推进体系，营造诚信有序的营商环境；通过宣传守信典型案例、失信预警信息公示、企业守法经营意识得到提升，让预付卡消费环境更安心。在平台设立经营者监管账户，有效避免关门跑路、降低服务、非法集资等严重侵害消费者权益等现象的发生；先后上线教育、科技等行业预付卡管理系统，目前平台已有1100余家发卡企业入驻，企业备案数量持续增加，平台运行效果不断显现。

（四）细化目标举措，营造法治化营商环境。一是高质量推进效能提升。对标国内标杆城市改革创新，全面发力、全程争先，确保争先进位。对集装箱进出口操作环节作业标准进行优化完善，进一步明确各操作环节作业标准时限，更新口岸进出口环节政府定价管理的收费项目和政府性基金目录清单，并对连云港口岸进出口环节市场调节价收费项目清单进行调整完善，加大力度引导口岸企业通过“单一窗口”全国口岸收费及服务信息发布系统及时更新口岸各环节收费及服务信息。二是高标准落实试点事项。加快推进连云港智慧口岸试点建设，丰富完善连云港“Ｅ港通”口岸一体化智慧服务平台功能，提升口岸数字化信息化水平，持续改善口岸营商环境。三是高效助企纾困解难。开展“服务外企·面对面”系列活动，召开政企沟通会议4次，邀请40家外资企业参会，帮助外资企业解决困难问题19个，会同市场监管、税务、人行连云港市分行等部门举办政策宣讲会，发放惠企政策汇编，以实际行动为企业出实招、办实事、解难题、增信心。指导3家外企纳入跨国公司地区总部和功能性机构省级培育库、10家外企纳入市级培育库，认定10家外资企业为市级外资研发中心，引导企业创新发展。四是高规格探索自主创新。2024年，连云港自贸片区新增市级制度创新成果36项。“进境黄大豆‘智慧安监’检疫监管新模式”获海关总署批复备案，9项在全省复制推广，入选长三角自贸试验区联盟制度创新推荐案例和长江经济带自贸试验区制度创新优秀观察案例各1项。

（五）加强文件审核，规范依法决策行为。一是规范重大决策程序。认真贯彻省、市重大行政决策程序制度各项规定，严格认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，2024年我局承办2个重大行政决策事项，正在加快推进出台。加强与司法局沟通配合，对商务领域各类重大行政决策、重大执法决定、立法草案、行政规范性文件以及重要合同、协议进行合法性审查，从源头把好依法行政关口。二是健全公平竞争审查工作机制。认真贯彻国家、省、市有关公平竞争审查工作部署，严格落实《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》，结合长江经济带全面落实公平竞争审查制度情况组织开展第三方评估，健全完善公平竞争审查工作机制，全面核查本单位政策措施情况，不断推进行政权力依法依规运用。对新出台的规范性文件和其他政策措施，凡涉及市场主体经济活动的，严格履行合法性审查和公平竞争审查手续，凡未进行公平竞争审查或未通过公平竞争审查的，一律不能出台。用好公平竞争审查大数据模型初判与法务团队评估，累计开展公平竞争审查9次。三是完善法律顾问制度。守牢行政决策法律法规防线，聘请盈喆律师事务所为法律顾问，在重大行政决策制定、法律合同审查和信访纠纷处理等工作以及依法行政推进中，充分发挥法律顾问作用，累计审查法律合同、征求司法建议、参加论证会等50余次，妥善处理涉法涉诉问题，确保商务工作规范化、法治化开展。

（六）加强法治监督，确保权力运行公开透明。一是认真办好人大代表建议和政协委员提案。压实办理责任，规范办理程序，做好跟踪反馈，高标准完成2024年14项主办单位和52项协办单位事项，所有事项及时答复完毕。对前期主办、分办的建议提案开展“回头看”，切实将办理落脚点放在解决问题和促进发展上，代表委员对我局办理的满意度持续保持100%。二是自觉接受权力监督。加强对内部权力的监督制约，修订完善《连云港市商务局政府采购内控制度》，对项目审批、资金安排、评优评先等事项，加强内部流程控制，有效防控各类风险，自觉接受纪检监察机关监督。在日常财务管理中从严把好预算关、审核关、核算关，严禁超标准、超范围以及报销手续不全的支出报销列支。三是妥善处理信访事项。认真贯彻落实《江苏省信访条例》，依法规范信访受理、分办、处理、答复等程序，严格落实接访登记制度，截至目前共接待来人来访50余人次，处理各类信访件、督办件10件，接待重复上访10次，无投诉和超时办理情况，所涉信访件、督办件均主动联系当事人，书面答复当事人并告知其义务和权力，做到程序规范、手续完备，有效避免矛盾激化，高效维护群众职工的合法权益。四是严格推进政务公开。加强公开制度化、标准化、信息化建设，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，全面提升政府信息依申请公开办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求，截至目前，共主动公开法定内容17件、依申请公开7件。同时，通过开展网络问政、在线访谈、网络留言等活动，增进与公众的互动交流。五是积极加强外部监督。主动接受社会监督，截至目前共办理12345工单98件，规范12345案件办理流程，做到交办及时、沟通及时、办理及时，处置率100%，结案率100%，满意率100%。严格落实局新闻发言人制度，认真做好行政复议答复工作，规范答复应诉工作程序，落实行政机关负责人出庭应诉制度。

三、存在问题及下一步安排

近年来，虽然我局在推进法治政府建设工作中取得一定成效，但对照上级的要求和群众的期待，仍然存在不小的差距。主要表现在：一是对法治政府建设的思想认识仍需提高，学法的深度、广度不够，存在重业务轻法治问题；二是在商务工作中对企法治宣贯仍需加强，一部分经营户和群众对商务领域相关法律法规政策的内容了解相对较少；三是工作人员法治能力水平仍需夯实，商务条线法律运用依据、运用环境、运用水平需要进一步完善。

2024年，我局将坚持以习近平法治思想为指引，按照法治建设部署要求，采取更加切实有效的措施，不断提高法治建设质效，以提升商务系统干部队伍法治素质为抓手，全面推进商务法治建设再上新台阶。一是加强宣传引导，切实提高法治思维和用法能力。加强组织领导，落实责任分工，不断完善学法制度，积极开展商务领域法律法规研究学习，全面提升依法行政依法治理能力和水平，有效提升推动商务工作高质量发展的科学性和规范性。及时组织对企法律法规宣传，提高外资、外贸、自贸试验区领域法律法规的知晓度，高效助力企业合法合规经营，维护合法权益，扩大运营质效。二是加强依法行政制度落实，推动依法全面履职持续深入。加强监督指导，不断创新推进行政审批制度改革，突出重点领域监管、重点问题治理、重点矛盾纠纷处理，维护商务领域发展有序。加强重大行政决策程序、规范性文件管理、公平竞争审查、机关内部管理等规范性文件和制度的落实、监督执行。以民生、社会关注为重点，进一步拓展政务公开领域。三是加大创新力度，努力探索创新法治政府建设新路径。统筹用好法律顾问、网络大数据等辅助行政决策，推行全流程网上办事，规范网上服务事项和标准，提高网上办事效率。配优配强人员力量，扎实开展好政务信息公开、“双随机、一公开”监管、信访稳定等工作，不断打造商务领域法治建设新亮点，有力凝聚人民群众支持商务工作的不竭力量。