关于印发中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区2025年改革创新工作计划的通知

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探索推进苏南自创区与江苏自贸试验区“双自联动”，推动优惠扶持政策交互适用，数据、金融、人才等要素资源联动共享，促进科技创新和产业创新深度融合，推动全产业链创新发展。

在重点城市和重要节点深化系统集成改革，着力推动政策联动、产业联动、要素联动，实现苏南自创区与江苏自贸试验区资源共享、优势互补、功能叠加、联动发展。

省科技厅

市科技局

2

深化海铁联运“一单制”试点，在多式联运经营人培育、单证信息互联共享、多式联运标准规则协同等方面推进试点项目化落地应用。

降低社会物流成本，努力在联运服务产品、全程运输等方面打造全国示范。

省交通运输厅

市交通局

3

推进劳动人事争议智能仲裁院建设，充分发挥现有信息化建设条件，畅通窗口加自助机、网上办事大厅争议受理渠道，通过在线调解、互联网视频庭审等方式，推动争议全流程在线调处。

集中力量打造具有本地特色的智能化仲裁院品牌，提升争议案件办理质效。

省人力资源 社会保障厅

市人社局

4

支持自贸试验区深入推进商业秘密保护创新试点工作，研究制定企业商业秘密保护通用规则，会同有关部门建立商业秘密保护协作机制。

加强商业秘密保护，推动强企护链工作，为企业高质量发展保驾护航。

省市场监管局

市市场监管局

5

推动制定“审管执信”地方标准，完善制度体系，加大平台运营供给，加强“人工智能+”等能力支撑。

破解政府部门间审批监管执法“职责不清、信息不畅、责任不实”的痛点，打造全省政务改革样板，助力全省数字政府建设。

省数据局

市数据局

6

开展第二类增值电信业务相关许可事项告知承诺审批试点，推行电子证照，探索建立“审批高效、监管完善、守信自律”的告知承诺审批新模式，提升许可管理服务效能。

支持推进自贸试验区增值电信业务对外开放工作，营造一流信息通信行业营商环境。

省通信管理局

市通管办

1

开展金精矿“保税混矿”试点，将不同产地、不同品质的两种以上进口金矿砂，在保税状态下根据设定比例要求进行配比，简单物理混合后以达到相关检验标准，再复运出区或离境。

将原在境外进行的金精矿混配工序向国内“搬迁”，降低国内黄金冶炼企业的上游采购及物流成本。

市开发区区块、连云港海关

2

实施境外国际集装箱班轮公司非五星旗国际航行船舶沿海捎带试点，联合外籍航运公司、上海港，开展连云港港与上海港洋山港区之间、以上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。

降低船公司运行成本，提高连云港国际枢纽海港功能及地位。

市交通局、连云港海关、港口区块

3

基于区块链技术的冷链食品银行电子仓单质押，依托物联网技术和远程智慧监控系统，实现货物的实时监管和可追溯性，由银行利用金融科技创新直接为企业提供安全、低成本仓单质押服务。

破解传统由民间担保为货主提供金融服务的弊端，解决冷链食品 中小企业融资成本高、风险大等问题。

市贸促会

4

建设国内首个专用进口活鲜保税暂养仓，组建活鲜集散与暂养分拨中心，实施活鲜保税暂养。

解决境外鲜活水产品进口存在到货时间长，物流成本高，配送不便利等问题。

连云区区块、连云港海关、港口区块

5

争取出口散装危化品“组货地属地查检”试点，突破原有出口散装危化品应当在其生产地检验的限制，从国内多产地采购散装危化品，在口岸集罐完成组货，可申请由组货地属地口岸海关查检，一次可查检多产地多批次出口散装危化品。

解决出口散装危化品在其生产地检验与实际贸易出口之间不能准确匹配的问题，便利散装危化品出口。

连云港海关

6

推动建设新亚欧陆海联运数据大通道，依托陇海兰新铁路，推进霍尔果斯和连云港口岸公共信息平台建设，建立货物通关、铁路作业、物流商贸“三条数据车道”，推动设立徐州、郑州、西安等核心节点城市“六个数据服务区”，以哈国东门无水港为基地向其他中亚国家延伸，建成陆海联运数据通道的“一条国际延伸带”。

新亚欧陆海联运数据大通道是全国首个涵盖海运和内陆口岸的陆 海联运全链条信息化平台，是数据资源在新亚欧陆海联运通道场 景落地的典型应用，具有高度示范效应。

市商务局、市数据局、连云港海关、港口区块、市委网信办

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推动连徐一体化信息港建设，充分发挥蓝宝星球数字化物流供应链、集装箱/散货短倒运输、供应链金融及后市场服务等功能，通过信息平台的共享共用，推动连徐淮组合枢纽共建共用连云港港。

实现运输组织全过程信息的无障碍流通与共享。

港口区块、市商务局、连云港海关、市交通局

8

打造数字化航道，建设港口数字航道及综合智慧航运服务平台，完善智慧航道基础建设，实现航道全要素感知，搭建“航道—船—岸”三位一体通信传输网络，积极探索无人机、无人艇在智慧引航中的应用。

打造“业内领先，全国知名”的智慧航道和智能航运特色项目，形成应用示范。

港口区块、市交通局

9

开展绿色甲醇应用示范，围绕绿色甲醇储运、加注等环节，提升绿色港口建设内涵，前瞻开展氢能港规划布局。

推进港口新能源储运、加注等全产业链建设布局，优化港口能源结构。

港口区块、市交通局

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建设港口岸电检测及技术服务信息平台，推动形成与岸电系统使用相配套的岸电监测体系，采购、配置全套的岸电检测仪器仪表，对正在运行的岸电设备进行检测。同时，与国内相关机构合作提供相关的检测技术咨询服务，为岸电设备检测出具第三方检测报告。

加强对岸电系统的检测及管理，并提升岸电使用效率。

港口区块

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打造中乌双向物流节点，上合组织国际物流园和乌兹别克斯坦物流公司合作，在连云港打造通用汽车零配件中转分拨基地项目，在乌兹别克斯坦安格连设置海外仓，可为中乌双方经贸物流企业提供集装箱堆存、汽车中转分拨等各项服务。

？进一步整合了中乌双方的资源优势，？促进了双方市场需求的有效对接，助力企业“走出去”和“引进来”，深化中乌两国经贸合作往来。

上合组织国际物流园（省级联动创新发展区）

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推动长三角商品车滚装一体化运营，长三角滚装码头共建生产调度信息平台、开辟滚装快线、稳定出口通道、推动业务对流、建立协同机制等开展多层次、全方位合作，加快搭建高效稳定的商品车联运服务体系，不断做强做优做大汽车滚装业务。

有利于资源共享、优势互补，助推长江流域商品车滚装一体化运营，更好地对接服务长江经济带发展战略，为畅通国内外、省内外多循环经济提供助力。

港口区块

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水运口岸进境旅客行李物品智能查验，在中韩班轮航线进境旅客通关现场利用AI信息链技术打造“人”“物”关联的“海关旅检人包绑定及智能查处系统”，将“人”“物”关联和拦截顺势嵌入现场通关流程。

实现了让正常旅客“无感快速通关”，提高了海关监管针对性，增强了风险防控能力。

连云港海关、港口区块

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探索建立二手车出口“链式”发展新模式，设立二手车鉴定评估公共服务平台，构建二手车鉴定评估师共享机制，试点免除“零公里”二手车出口流通企业二手车鉴定评估师配备要求，创新“零公里” 二手车异地上牌新模式，并在配套金融等方面提供支持。

积极发展二手车出口新业态，培育外贸新增长点。

市开发区区块

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市场主体风险智慧预警，完善市场主体风险分类分级管理机制，搭建跨市场监管、税务、人社、银行等机构的智慧平台，推进跨部门数据整合，明确“冒名公司登记”“幌子公司”等“空壳公司”界定标准，加大整治力度。

提升市场主体监管效能。

市开发区区块

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开展《可转让货物单证》公约铁路提单应用试点，将“中欧班列”铁路运输单据物权化的具体应用纳入联合国《可转让货物单证》公约试点项目，积极参与国际经贸规则的探索实践。

建立赋予特定单据物权凭证属性，完善融资渠道，降低企业经营成本。

国家金融监管总局连云港监管分局、人民银行连云港市分行

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探索保税燃料油混兑，允许以保税物流方式开展不同税号的高低硫燃料油混兑调和业务。

提高燃油供给竞争力，满足市场主体多元化需求。

徐圩新区（省级联动创新发展区）、市商务局、连云港海关、自贸片区管委会

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探索发展新型易货贸易，搭建新型易货贸易平台，建立全流程易货贸易监管模式。

开辟国际贸易新渠道，推动对外贸易提质增量。

市商务局、自贸片区管委会、人民银行连云港市分行、连云港海关、市税务局

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探索综保区进出口货物“区港联动”监管新模式，将连云港综保区列为连云港口岸场站，创新现有的卡口管理及途中监管模式，实现进出口保税货物在港口和综保区之间高效运转。

使货物在“区”与“港”之间快速流动，提高保税功能区货物运输效率。

市开发区区块、连云港海关

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争取“内地与港澳共建单一自由贸易区”试点，探索建立苏澳（连云港）特殊合作区，以投资贸易为突破口，进一步深化合作，构 　建中国与葡语国家及“一带一路”沿线国家（地区）合作新格局。

进一步推动长三角城市群与粤港澳大湾区联动发展，构建区域协调发展新格局，更好服务“一带一路”建设。

市商务局、市发改委、市外办、连云港海关、港口区块

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争取在连云港保税物流中心（B型）内探索开展内外贸货物分类监管试点。

进一步优化监管资源配置，提升物流效率，降低企业运营成本， 促进内外贸一体化发展。

连云港海关、港口区块

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打造全栈式全领域成果转化平台，依托高校成果转移转化连云港中心打造“政产学研”四维融合新模式，通过精准匹配高校成果供给和企业技术需求，常态化组织中心建设高校专家团队来连赴企服务，探索共建人才联合培养基地等载体，构建科技成果转化的全链条服务。

解决企业创新发展中面临的专业技术人才匮乏、技术瓶颈无法突破等问题，努力解决高校科研成果“不敢转、不会转”难题，促进科技创新成果的商业化应用。

市科技局

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建设连云港跨境电商综合平台，聚焦本地特色产业（如水晶、主题服饰等），集成线上交易、物流仓储、通关结汇、金融服务等功能，帮助企业拓展国际市场。

培育特色产业带跨境电商企业，通过大数据和人工智能技术，为企业提供精准营销支持，助力中小企业成长。

市商务局、连云港海关、人民银行连云港市分行、国家金融监管总局连云港监管分局