为深入贯彻落实国务院、省、市安全生产决策部署，根据国务院、省委省政府会议精神和市委市政府统一部署，决定从2019年11月底起至2020年12月底，在全市深入开展开发区、加油站、商业场所安全生产专项整治行动。现制定实施方案如下：
一、总体要求
深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，以习近平总书记关于安全生产工作的重要论述批示指示精神为指导，深刻汲取响水“3·21”等事故教训，认真对照国务院事故调查报告指出的八个方面突出问题，牢固树立“隐患无处不在、成绩每天归零”意识，坚持问题导向、标本兼治，着力健全长效机制，在全市重点围绕开发区、加油站、商业场所组织开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治，进一步加强对开发区、加油站、商业场所安全生产的指导、服务和协调，务求消除各类风险隐患，堵住安全监管领域盲区漏点，化解影响制约安全生产的基础性、源头性矛盾问题，切实提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，确保全市开发区、加油站、商业场所安全生产形势平稳，为推动高质量发展提供安全保障。
二、整治范围
针对商业场所面广量大、人员密集、业态多元、设施设备复杂、大型活动频繁等特点，突出消防安全、电气安全、燃气安全、特种设备安全、活动安全等方面进行全面整治。针对加油站存在设施设备老化、农村加油点超范围经营、违规销售散装汽油等安全隐患，突出消防安全、设施设备改造、规范经营等方面进行重点整治。针对非法流动加油抬头之势，联合执法、重拳出击。针对开发区安全生产领域体制机制问题，着力补短板、强弱项。
三、整治重点
（一）商业场所
1、商场、超市
主要风险点
（1）经营场所内商品、装修材料、可燃家具、电缆等遇火源（电气短路、电弧、明火等）导致火灾；经营酒类、指甲油等易燃易爆物品遇火源导致爆炸、火灾；老化电线电器自燃，电气线路及设备安装使用不当导致火灾、触电。
（2）经营场所中庭护栏损坏或玻璃碎裂导致人员高空坠落或地面人员伤害；装饰用水域或游泳池顾客使用不当或者不慎掉落导致淹溺、触电；玻璃幕墙、悬挂的广告牌等在极端天气或外力条件下，固定不牢固或幕墙破裂坠落导致人员伤害。
（3）商贸企业开展演出、庆典、促销等活动，人员过度拥挤造成踩踏；违章搭建临时舞台、电路，不当施放烟火，造成坍塌、火灾。
（4）仓储易燃易爆品或可燃物遇火源（电气短路、电弧作用下）导致火灾；食品库房中贮存的物品混乱贮藏，腐败致使有毒气体的产生，造成人员伤亡。
（5）商户使用天然气、煤气等气体泄漏，遇火源、高温导致火灾、爆炸、中毒窒息等事故；厨房使用油类等可燃物质，遇火源导致火灾等事故；烤箱、烤炉等大功率设备长时间运行而电器元件发热高温导致火灾；消毒柜设备缺陷或消毒物品高温导致火灾、爆炸；厨房排油管道、排烟口、净化器等设备内油污因高温或油锅操作不当导致起火等。
（6）电梯、叉车、锅炉、游乐等特种设备安装使用不当导致人员伤害。建筑物和疏散通道达不到防火要求，疏散通道被占用堵塞等。违规装修、修理作业，导致火灾、触电等。
重点工作
（1）督促企业贯彻落实《安全生产法》各项规定。生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，并与入驻商家签订安全责任书或承诺书。特种作业人员按照规定经专门安全作业培训并取得相应资格等。制定安全事故应急救援预案并定期组织演练，对从业人员进行安全生产教育和培训。（应急管理、消防、公安、住建、市场监管、教育、商务、电力等分工负责）
（2）督促企业落实安全生产主体责任。经营管理方要确保公共设施设备完好，及时消除风险隐患；加强对各业态商户的安全生产检查；举办大型促销和社会活动，应当制定符合规定要求的活动方案和突发事件应急救援预案并及时申报，对人员聚集有控制和疏散措施，杜绝发生人员挤压踩踏事故。（商务、应急管理、公安、消防、住建、市场监管、教育、文旅、电力等分工负责）
（3）开展消防安全专项整治。确保建筑实际使用功能与设计功能一致、平面布置符合要求、内部装修改造没有改变使用性质、防火分隔到位、疏散通道畅通、无违规存放易燃易爆危险品、设备设施运行完好、日常管理机制健全。进一步加强企业消防安全管理、值守人员队伍建设，完善消防基础设施设备，全面提升火灾预防和应急处置能力。（消防部门牵头，商务、应急管理、公安、住建、市场监管、教育、电力等分工负责）
（4）开展燃气安全专项整治。禁止大型商场、超市内商户使用瓶装液化气；推行“瓶改管”“气改电”等替代方式；督促经营企业与合法供气企业签订安全供用气合同，并按照规范操作燃气装置设备。（住建部门牵头，应急管理、公安、消防、市场监管、商务等分工负责）
（5）开展特种设备安全专项整治。使用电梯、叉车、锅炉、游乐等特种设备，应当严格执行《特种设备安全监察条例》和有关安全生产的法律、法规。开展特种设备安全检查，重点是提升电梯检验维保质量，电梯100％纳入电梯维保平台管理，保证特种设备安全运行。开展电梯安全知识宣传培训活动，倡导安全文明乘梯，确保电梯使用单位落实主体责任做好电梯安全管理工作。（市场监管部门牵头，应急管理、公安、消防、住建、市场监管、商务、电力等分工负责）
2、商品交易市场
此项安全生产专项整治工作由市市场监管局牵头，相关部门和单位分工负责。
（二）加油站（点）
主要风险点
（1）加油站（点）设施设备老化、不齐，功能不全，造成油品泄漏，引发火灾、爆炸等事故。
加油区：加油机内、外部存在漏油现象，胶管、油枪、过滤网、流量计、球阀不符合安全要求；缺少拉断阀，内部填沙不符合要求；剪切阀被黄沙盖住；内部各类固定有松动现象；内部电线端头防爆胶泥密封脱落；加油机旁缺少带沙沙桶。
卸油区：卸油口没有上锁；加油站卸油静电接地没有采用具有报警功能的接地装置；静电接地报警仪不灵敏有效；防静电跨接固定接地装置没有布置在汽油卸油口；阻火器不够完好有效；油罐车卸油时使用的卸油连通软管、油气回收连通软管，没有采用导静电耐油软管；各连接螺栓不够齐全、紧固，有渗漏现象；阀门保持启闭不灵活，关闭不严密，有渗漏现象。
发、配电间：漏电保护器运行不正常，甚至缺少；室外变配电设备缺少防护和警示标示；独立变压器供电时，没有采用三相四线接零保护或三相五线专用接地线保护；加油站内，用电设备没有采用保护接地和保护接零。
（2）部分农村加油点超范围经营，私自储存和销售汽油、改造加油设备设施、增加储油罐、改变存储介质，安全设施不达标，安全距离不符合要求。
（3）加油站销售散装汽油，没有做到实名购买、实情登记、实时报告；没有做到固定加油站、固定加油机位、固定加油员、固定监控探头；台账登记信息不全，归档不完善，违规销售散装汽油对社会公共安全造成影响。
重点工作
（1）加强加油站（点）消防安全管理。按照要求配备安全员，工作人员熟练掌握消防技能，消防器材配置数量符合要求，消防设备设施完好，日常管理机制健全，经常开展事故应急演练。（消防部门牵头，应急管理、市场监管、商务等分工负责）
（2）整治加油站（点）设施设备老化、不齐，功能不全。对加油站加油机具、油罐、管路、油气回收、电路电气等设施设备进行检查，确保技术性能指标符合安全、设计要求。（市场监管部门牵头，应急管理、生态环境、气象、商务等分工负责）
（3）整治农村加油点超范围经营。对在营的农村加油点进行排查，发现私自储存、销售汽油的坚决予以取缔，并依法依规进行处罚。（商务局部门牵头，应急管理、公安、市场监管、生态环境、交通等分工负责）
（4）整治加油站不按照公安部门规定销售散装汽油。检查“四个固定”和实名登记落实情况，核对散装汽油销售台账和证明材料，确保证明材料真实有效。（公安部门牵头，应急管理、市场监管、商务等分工负责）
非法流动加油整治。各部门具体工作职责按照按《连云港市非法流动加油专项整治方案》执行并抓好工作落实。
（三）省级以上开发区
主要风险点
安全生产“红线”意识和“底线”思维树立不牢固，存在重招商、重开工、重生产，轻管理、轻教育、轻演训现象，高危落后产能清理不彻底，安全生产风险源头控制不实，安全生产监管机构不完善，队伍规范化建设不规范。相关行业领域安全生产风险突出、基础薄弱，危废管理机制落实不到位。开发区安全生产监管能力和水平全面提升有待进一步增强。信息化、智能化技术在安全生产领域的应用还不够，应急处置能力不高。
重点工作
1、引导开发区加快转型升级。督促全省开发区深入分析研究安全生产面临的新形势、新任务和新要求，牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，指导开发区围绕“一特三提升”改革发展要求，加快产业结构调整，严格企业和项目准入，淘汰高危落后产能，培育特色产业集群，努力实现高质量发展。通过产业的调新调优，从源头上有效降低安全生产风险。（责任单位：商务部门牵头、科技、发展改革、工信等分工负责）
2、加强开发区安全生产监管机构规范化建设。按照“健全机构、充足队伍、保障投入、提升素质”的要求，推动开发区安全生产监管机构和队伍规范化建设。建立综合安全监管平台，推动在开发区设置或派驻专职安全生产监管机构，完善职能，配齐配强安全生产专、兼职工作人员，全面提升开发区安全生产监管能力和水平。（责任单位：市委编办牵头、商务、科技、应急管理等分工负责）
3、发挥考核“指挥棒”的作用。优化提升江苏省开发区科学发展综合考核评价办法，提高安全生产工作在考评指标体系中的权重，依据相关部门处理意见和通报结果，对报告期内发生较大安全生产事故（III级）的扣分处理，发生重大以上安全生产事故（II级以上）的一票否决。进一步加强对全省开发区约束和倒逼管理，建立动态管理机制，对连续发生重大安全生产事故的省级开发区，按程序报请省政府批准后退出省级开发区序列。（责任单位：商务部门牵头、科技、应急管理等分工负责）
4、推动开发区智慧园区建设。推动信息化、智能化技术在安全生产领域的应用，在开发区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台，及时推广智慧园区安全监管平台与当地的消防、安监联网等经验做法，提高从源头到终端的全过程监管能力，强化安全监管力量，增强应急处置能力。（责任单位：商务部门牵头、科技、工信、应急管理、生态环境、消防等分工负责）
5、督促开发区完善危废管理机制。突出“源头控制、安全处置、过程监管、防范风险”四个环节，督促全省开发区着力解决危险废物环境管理存在的突出问题，努力实现危险废物“减量化、无害化、资源化”。严格控制涉危项目准入，推动产业优化升级和绿色发展；对涉及危化品的开发区，要建立与经济和社会发展相适应的危险废物处置体系，确保危化品的有效处置；完善危化品收集体系，加强运行管理，不断强化危险废物过程监管。（责任单位：生态环境部门牵头、商务、科技等分工负责）
6、加强开发区安全生产宣传教育。要求开发区充分运用各种渠道，深入宣传安全生产法律法规，通过典型案例开展警示教育，营造安全生产齐抓共管的氛围。督促园区企业严格落实主体责任，将安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援和安全生产能力评估落实到位。加强对园区企业安全生产培训，提高从业人员安全素质。（责任单位：商务部门牵头、科技、应急管理等分工负责）
四、时间安排
（一）动员摸底阶段（即日起至2019年12月底）。
学习动员（2019年12月16日前）。各县区、功能区，各部门要对专项整治行动工作开展全面动员和培训，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，深入学习国务院常务会议精神，深入学习娄勤俭书记、吴政隆省长在“3.21”特别重大爆炸事故警示教育大会上部署要求，统一思想认识、提高政治站位，切实增强开展专项整治行动的政治自觉和行动自觉，要结合行业实际，进一步细化、实化整治重点内容，制定专项整治行动实施方案
市成立开发区、加油站、商业场所安全生产专项整治行动领导小组，领导小组办公室设在市商务局。（见附件）
各县区、功能区，各有关部门于12月16日前将具体实施方案报市商务局专治办。
调查摸底（2019年12月底前）。各县区、功能区，各有关部门要全面调查摸底，掌握辖区内加油站、商业场所的数量、分布、经营类型和存在的安全隐患，以及采取的风险隐患管控治理措施等。梳理汇总上报本辖区2019年以来安全生产大排查大整治发现问题隐患整改情况，梳理汇总国家和省、市考核巡查以及安全生产巡查、大排查大整治和明查暗访等集中移交问题隐患的整改落实情况，没有完成整改的，书面说明理由于12月28日前报送市商务局专治办，为开展集中整治提供问题隐患清单。
（二）排查整治阶段（2020年1月至9月底）。
1、2020年1月至3月底。结合年末岁初安全生产特点，聚焦重点部位、重点环节开展新一轮专项隐患排查整治，特别是人员密集的商场、超市，确保元旦、春节和全国及省“两会”期间安全生产形势平稳。各县区、功能区，各有关部门于2月27日前将阶段总结报市商务局专治办。
2、2020年4月至9月底。各县区、功能区，各有关部门完成安全生产专项整治行动全覆盖，全面排查整治问题隐患，在排查整治的同时，逐项梳理出在政策层面、制度方面需要研究的事项，报各县区、功能区政府集中处置，并及时作出制度性安排，整改隐患采取闭环管理，逐个销号，不断夯实监管责任，切实消除监管盲区。
各县区、功能区，各有关部门及时梳理汇总专项整治行动进展情况，形成的隐患清单于每月1日前报送市商务局专治办。
市开发区、加油站、商业场所安全生产专项整治行动领导小组将组织4个督导组对全市加油站、2000平方米以上的商场、超市专项整治情况组织“四不两直”形式的抽查，对各县区、功能区，各相关部门隐患排查、整改销号及组织实施情况进行随机抽查，确保工作真正落实到位。
（三）督查落实“回头看”阶段（2020年10月至11月底）。
专项整治领导小组将组织督查组采取明查暗访、随机抽查等多种方式，对前期开发区、加油站、商业场所安全生产专项整治行动工作落实情况进行全面评估，特别是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实。
2020年11月18日前，各县区、功能区，各相关部门要梳理专项整治过程中创新的工作方法，形成可复制、可推广的经验做法会同安全生产专项整治行动工作情况报告报送市商务局专治办。
2020年11月下旬，召开专项整治行动总结会议。
五、工作要求
（一）强化组织领导。各县区、功能区，各有关部门要提高政治站位，统筹协调本辖区内安全生产专项整治行动。针对专项整治行动时间跨度长、涉及行业领域多、整治标准要求高的实际，主要负责同志要亲自谋划、亲自部署，分管领导要具体推动、狠抓落实，集中骨干力量组织开展好本辖区安全生产专项整治，务求取得扎扎实实的工作成效。
（二）强化问题整改。各县区、功能区，各有关部门要强化问题意识、风险意识、忧患意识，坚持边整边改、整改结合，标本兼治、重在治本，对整治中发现的问题隐患，第一时间责令限期整改，能尽快整改的立即整改；一时无法彻底整改的，明确专人盯防，严格落实防控措施，跟踪督促在限定时间内整改到位，确保万无一失。在此基础上，突出专业性、针对性、精准性，研究治本措施，建立健全工作长效机制，巩固整治成果。发现不符合法律法规规定以及技术标准、存在重大风险隐患、有违法违规生产经营行为的企业，依法依规从严从快处理，防止风险累积、酿成事故。
（三）强化问责问效。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，各县区、功能区，各相关部门党委（组）统领，行政主要负责同志为第一责任人，具体负责抓落实，班子其他成员按照职责分工抓好分管行业领域的专项整治工作。要采取有效措施，严格落实企业法定代表人、实际控制人主体责任。对安全检查后仍存在问题企业列入信用体系“黑名单”对超范围经营整改不了的有重大隐患的取消经营许可证，情节严重的交司法部门处理。整治行动期间，主管部门因责任和措施落实不到位导致发生事故的，将从重严肃惩处。
（四）强化协调联动。各县区、功能区，各相关部门要积极开展工作，定期了解专项整治工作情况，定期汇报工作推进情况，必要时组织相关部门开展联合行动，推动专项整治行动深入开展、取得实效。
（五）强化舆论宣传。要充分发挥媒体作用，采取多种形式，对市委、市政府开展安全生产专项整治行动进行广泛宣传，形成全社会深入开展专项整治行动的浓厚氛围。引导企业职工和社会群众积极参与专项行动，举报各类事故隐患和违法违规行为，形成全社会齐抓安全生产的高压态势。
（六）做好信息报送。各县区、功能区，各相关部门要按专治办的要求做好信息报送工作：一是各县区、功能区，各相关部门要安排专人负责信息统计和报送工作，并于2019年12月17日前将联络员姓名、职务和联系方式报市商务局专治办，同时，通知各联络员尽快加入市商务局专治办微信群，有关工作要求将在微信群中同步发布。二是每天下午18时前将当日工作情况报至市商务专治办邮箱。工作信息既要反映务实措施和工作进展，又要挖掘突出问题和典型案例，相关工作要有数据支撑。市、县区、功能区党政领导干部检查情况也要及时在信息中体现。市商务局专治办将整理审核形成日志，每日呈报市专项整治领导小组主要领导审阅。三是每周四下午18时前认真填写上报《安全生产专项整治行动统计表》、《安全生产重大隐患清单》、《关闭取缔和停产整顿企业清单》，统计内容未尽事项可在日报信息中详述。四是每月4日下午18时前报送各地专项整治以来工作进展，包括工作成效、亮点举措、存在问题和下一步打算。